D. Promulgando

La ENDE es una fantástica oportunidad para la promulgación/defensa de la estadística, particularmente durante su fase de diseño donde temas tales como la apropiación, los actores involucrados, el diálogo entre productores y usuarios, el apoyo político, financiamiento y gobernabilidad del Sistema Estadístico Nacional son discutidos. La promulgación/defensa ha sido siempre subestimada y necesita ser considerada como un componente estratégico de la ENDE, y como una actividad continua para elevar el perfil de la estadística.

 

 

 

1.DESARROLLANDO UNA ESTRATEGIA DE PROMULGACIÓN/DEFENSA
El desarrollo estadístico es importante para todos los miembros de la sociedad sean estos usuarios o productores de datos. Hay necesidad de una defensa enérgica y efectiva para permitir que cada grupo comprenda y juegue un rol efectivo al principio del diseño de la ENDE, y luego en la implementación de la ENDE. La promulgación/defensa deberá ser acometida antes y a través del diseño de la ENDE. Necesita ser mantenida durante la implementación y vista como una actividad continua. Una estrategia de promulgación/defensa será por lo tanto de mucha ayuda y necesitará ser diseñada cuidadosamente y ser apoyada por el personal y un presupuesto. Idóneamente se hará todo lo posible para crear una cultura de esfuerzos constantes para justificar y explicar las actividades estadísticas a todos los involucrados de forma continua.  

 
Objectivos
Los objetivos generales de la estrategia de defensa son reforzar la confianza pública en el SEN (independencia, transparencia) y en el uso de las estadísticas; aumentar conciencia sobre la relevancia de estadísticas de calidad para el desarrollo, sobre la necesidad de una ENDES (A. RECONOCIENDO), y para informar plenamente a los actores interesados relevantes (C. PREPARACIÓN) sobre los requisitos y desafíos en el diseño e implementación de una ENDE de calidad. 

También se trata de la obtención del cambio, tal como un compromiso de alto nivel para el diseño de una ENDE en el corto plazo, o la asignación de más recursos nacionales hacia la implementación de una ENDE en el largo plazo. Más aún, requiere que el SEN mismo sea receptivo a críticas, tanto internas como externas, y que sea receptivo a las necesidades cambiantes de datos. Es importante tener una visión clara de lo que debe ser logrado y a qué plazo (corto/mediano/largo) fijar objetivos realistas.

 
Metas
Para poder identificar metas, es esencial comprender el proceso a través del cual se toman decisiones en cada país sobre políticas con respecto a la estadística. Siendo el compromiso oficial de embarcarse en el diseño de una ENDE el primer paso en un proceso continuo de involucramiento a través de todo el ciclo ENDE (B. COMPROMETIENDO), las metas primarias serían aquellas que pueden asegurar apoyo político a nivel nacional como ser el Primer Ministro, el Ministro de Finanzas/Economía, el Ministro a cargo de Estadística, miembros del Parlamento.

 La promulgación/defensa cuya meta son los formuladores de políticas al nivel más alto, es por lo tanto esencial para lanzar el proceso, pero las personas-meta secundarias -tales como los gerentes superiores y medios dentro del SEN- también necesitan ser sensibilizados y estar bien informados sobre el proceso y lo que el proceso espera de ellos (gerencias y personal de la OEN y nivel sectorial, cabezas de Sectores -particularmente Secretarios Permanentes y máximos Oficiales Ejecutivos-,y el personal y jefes de los departamentos sectoriales de planificación de la ENDE) (C. PREPARACIÓN – Identificación de los actores)

También es importante solicitar diversas opiniones y demostrar la voluntad de comunicar abiertamente para poder construir compromiso y apropiación del proceso más allá de aquellos directamente involucrados en el proceso de diseño. Esto podría parecer que retarda el progreso en el corto plazo pero puede mostrar beneficios a más largo plazo. Los medios y las organizaciones no-gubernamentales, incluyendo el sector empresarial, organizaciones de la sociedad civil y de los académicos, así como organizaciones aglutinadoras tales como las federaciones de la sociedad civil, cámaras de comercio y sindicatos de trabajadores también podrían ser considerados como socios. Los donantes, organizaciones bilaterales y multilaterales deberían mantenerse informados del proceso de una ENDE desde un principio.

 

Mensajes
Los mensajes deberían estar diseñados de acuerdo a cada meta y el conocimiento de la misma, y la posición oficial sobre el tema. Se pueden construir mensajes concisos sobre temas tales como la importancia de la estadística para planificación, monitoreo y evaluación de programas y proyectos; la demanda en aumento de estadísticas para apoyar la agenda nacional e internacional de desarrollo; la integración del desarrollo estadístico dentro de los planes nacionales de desarrollo; la ENDE como un marco amplio de coordinación para contribuciones de desarrollo y donantes en inversión estadística; el valor añadido de una ENDE bien diseñada y bien financiada.

Los mensajes no deberían solamente mencionar intenciones u objetivos del SEN, sino también basarse en los productos/resultados(“outputs”) reales del SEN que ya se encuentran disponibles (CPI, encuestas.).

 
Paladines
La experiencia en varios países muestra que la promulgación/defensa llevada a cabo por un paladín político de alto nivel (o preferentemente varios paladines) ofrece mejores resultados. Los paladines pueden ser cultivados como aliados del proceso ENDE en convencer a los actores de involucrarse activamente y mantener el ímpetu. La identificación, desde el comienzo del proceso ENDE, de formuladores de políticas y tomadores de decisiones que están suficientemente interesados en la estadística y que están disponibles para defender la ENDA y el desarrollo estadístico en general del país, es una gran ventaja (A.GESTIONANDO). Reuniones de promulgación/defensa uno-a-uno pueden ser más efectivos que una presentación general a grandes audiencias. Sub-paladines/embajadores a nivel de expertos o de temas específicos podrían también ser considerados.

 

Plan de acción
Los objetivos necesitan ser traducidos en acción detallada. Se puede diseñar un plan de acción que enfrente las siguientes preguntas: ¿Qué actividad de promulgación/defensa ayudará a lograr los objetivos seleccionados? ¿En qué marco de tiempo? ¿Cuáles el mensaje? ¿Dónde? ¿Cómo? Cada persona involucrada debería tener una descripción clara de lo que se supone deben lograr. El plan de acción deberá ser realista y fácil de comprender. Luego se registran las actividades en un calendario o cronograma.   

 

Herramientas
Hay un amplio rango de posibilidades para ayudar a implementar el plan de acción de promulgación/defensa, desde la organización de talleres, reuniones de diálogo productor-usuario y conferencias de medios, a diversos materiales impresos (“hard”) y electrónicos (“soft”) (boletines informativos, suplementos (“inserts”) en periódicos, emisiones especiales, avisos, afiches (“posters”), trípticos y volantes (“flyers”), video clips, anuncios a los medios, etc. … ). Se puede realizar una selección de las Herramientas de Promulgación / Defensaa Nivel País. Ver Buenas Prácticas.

 

Costeo y monitoreo
Aunque no es una parte medular o natural del trabajo OEN/SEN, se recomienda considerar una estrategia de promulgación/defensa que sea parte de la estrategia de comunicación del SEN. Una estrategia de promulgación/defensa requiere recursos técnicos, humanos y financieros para ser implementada exitosamente. Actividades típicas de promoción tales como reuniones, talleres, o la producción de materiales de promoción, todas requieren apoyo financiero. Es por lo tanto importante saber cuáles son los recursos de promoción existentes, cómo podrían ser utilizados más eficientemente, y cuáles son sus limitaciones antes de terminar el presupuesto final para todas las actividades relevantes. Aunque la medición de impacto de la promulgación/defensa es difícil, el monitoreo de la efectividad de la estrategia mostrará si el trabajo se dirige en la dirección correcta.

 

2.  UNA SUB-ESTRATEGIA EN LA ENDE
La Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Estadística (ENDE) se concentra en muchas áreas organizativas y de gestión como ser la legislación estadística, recursos humanos, infraestructura, financiamiento e informes. La promulgación / defensa debería ser reconocida y resuelta junto con otros temas estratégicos dentro de la ENDE.  

 

Enpráctica

Quién y Cuándo
La estrategia de promulgación/defensa debería ser preparada y tener seguimiento por una unidad de comunicación, con frecuentes consultas con el coordinador de la ENDE. Cada etapa del diseño de la ENDE debería ser utilizara par mejorar las comunicaciones internas tanto como externas (C. PREPARACIÓN) y para implementar la estrategia de promulgación/defensa en forma adecuada. Podría proporcionarse asistencia mediante un consultor pero se recomienda enfáticamente que las ideas y los primeros pasos originen, sean liderados y se lleven a cabo por el país.

Cómo
La clave de una promulgación / defensa exitosa es ser persistente e innovador al seleccionar las actividades de promulgación / defensa que puedan llegar a las audiencias meta y lograr los objetivos definidos. Debería enfatizarse que la promulgación / defensa es un esfuerzo continuo. Los ambientes pueden cambiar, cada situación es diferente y a veces grandes éxitos pueden surgir de acciones menores.

Los pasos principales propuestos para diseñar e implementar una estrategia de promulgación/defensa enfocada más particularmente en la ENDE, son los siguientes: Evaluación de las actividades y recursos de promulgación / defensa existentes; Desarrollar una visión y un plan de acción (objetivos, metas, mensajes, selección de actividades de promulgación / defensa; implementación del plan de promulgación / defensa; Monitoreo y Evaluación de la efectividad de la estrategia. Estos pasos se describen en detalle en las Herramientas a Nivel País (Ver: Herramientas, abajo).

Debe tomarse en cuenta que la satisfacción de los usuarios es un fuerte argumento en cualquier estrategia de promulgación / defensa en estadística. En este sentido, es necesaria una vinculación con un marco de garantía de calidad . Cuánto más “enfocados en calidad’ estén los productores de estadísticas, será mejor y más fácil promover la estadística con las metas específicas.