1 Reconociendo

El gobierno y las más altas autoridades del sistema estadístico nacional deberían reconocer y admitir que las estadísticas son indispensables para el desarrollo; que el sistema estadístico existente es a veces frágil y no siempre se iguala completamente a la demanda y, que es importante adoptar un enfoque de planificación estratégica tal como la ENDE para lograr el cambio.

 

 

 

1. LAS ESTADÍSTICAS DE CALIDAD SI IMPORTAN PARA EL DESARROLLO

Las estadísticas de calidad (apropiadas para el propósito) proporcionan la base y la evidencia requeridas para diseñar y monitorear políticas de desarrollo efectivas, ayudar a los gobiernos a identificar los mejores caminos de acción para resolver problemas complejos y gestionar la efectiva entrega de servicios básicos. Las estadísticas de calidad son buenas solamente en tanto tengan amplitud y profundidad de cobertura para cumplir con todas las necesidades de políticas y las necesidades de los usuarios.

Las estadísticas de calidad también mejoran la transparencia y responsabilidad de creación de políticas, donde ambas son esenciales para la buena gobernabilidad, al permitir que los medios de comunicación, organizaciones no-gubernamentales y ciudadanos juzguen el éxito de las políticas de gobierno y que responsabilicen a su gobierno por dichas políticas y la elaboración de propuestas. También proporcionan una base sólida para el diseño, gestión, monitoreo y evaluación de los marcos de políticas nacionales y cualquier marco de desarrollo regional o internacional que el país ha apoyado.

Buenas y confiables estadísticas también son esenciales para las organizaciones internacionales y otros donantes: son vitales para “Gestión para Resultados de Desarrollo”, con responsabilidad mutua entre beneficiarios y donantes. Estos últimos necesitan evaluar dónde se necesita más ayuda, y si es que los recursos son utilizados eficientemente para medir progreso y evaluar resultados.

 

2. ESTADÍSTICAS DE CALIDAD SON PRODUCIDAS POR EL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL

Las estadísticas oficiales son producidas por el sistema estadístico nacional, una estructura establecida con unidades principalmente del sector público. La misión técnica de las estadísticas oficiales es proporcionar al gobierno, organizaciones públicas, sector privado, medios de comunicación, sociedad civil, organizaciones políticas, ciudadanos, representantes electos y socios externos con los datos necesarios en todos los campos para tomar decisiones informadas.

En muchos países en desarrollo, sin embargo, los sistemas estadísticos son frágiles. Están bajo presión en aumento y todavía no tienen la capacidad de producir, analizar y utilizar el rango y calidad de estadísticas que se requiere para apoyar progreso efectivo en desarrollo. Los programas de encuestas todavía apenas proporcionan el flujo necesario de datos oportunos, confiables, comparables y accesibles; la oportunidad de las encuestas nacionales no siempre es óptimo; los programas de recolección de datos todavía no tienen consistencia tecnológica; y los datos existentes con frecuencia permanecen en gran medida sin explotar. Las nuevas demandas de datos, desde procesos tales como el énfasis incrementado en la gestión por resultados, están poniendo a los sistemas estadísticos ya débiles bajo tensiones considerables. Al mismo tiempo, los gerentes del sistema estadístico nacional (SEN) y en particular las agencias estadísticas (OEN) están siendo sometidas a presiones para reducir gastos, cortar costos, mejorar eficiencia, y hacerlo con recursos humanos y financieros escasos. Como resultado, muchos sistemas estadísticos están todavía en apuros, luchando contra una confianza pública limitada en la confiabilidad e integridad de los datos, y contra una capacidad limitada de darle vuelta a las cosas en el corto plazo.

 
3. ESTADÍSTICAS DE CALIDAD REQUIEREN ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN

Todas las agencias estadísticas efectivas necesitan planificar y gestionar colectivamente sus actividades estratégicamente para enfrentar situaciones donde la provisión de estadísticas no puede cumplir con la demanda, cuando se necesitan mejoras en áreas críticas del sistema estadístico nacional y donde se han identificado debilidades críticas; cuando los recursos son limitados y su uso necesita ser priorizado, o cuando hay una necesidad de levantar el perfil de las estadísticas y desarrollar una demanda sostenida para productos y servicios estadísticos.

La planificación estratégica para estadísticas no es nueva. En el campo de las estadísticas, un enfoque se convirtió en un punto de referencia en años recientes: la ENDE (Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Estadística). La preparación y consiguiente implementación de una ENDE proporciona la oportunidad para que las partes interesadas evalúen el estado actual de las estadísticas, revisen las necesidades de datos, acuerden en una perspectiva a largo plazo y desarrollen un plan a mediano plazo que resolverá los constreñimientos claves. Si se maneja en forma efectiva, el proceso ENDE puede proporcionar los medios de levantar el perfil de la estadística, construir una base de apoyo para el futuro, y asegurar que todas las partes interesadas estén de acuerdo sobre las principales prioridades en adelante. Este es un ejercicio complejo y desafiante que requiere muy cuidadoso diseño y gestión (se proponen 10 principios principales) y que no puede ponerse en marcha a la ligera. Es importante reconocer que los cambios son inevitables; por lo tanto, un buen plan debería incorporar mecanismos flexibles para responder al cambio. Un requerimiento clave del proceso de implementación, por lo tanto, es que incluya mecanismos para la gestión de cambio, monitoreo y reportes sobre el progreso, revisión de estrategia y de adaptación y cambios si surgiera la necesidad de hacerlo.

 

Reconociendo en la práctica

Quién y Cuándo
La iniciativa podría venir del puesto más alto del sistema estadístico nacional – dependiendo del modelo del SEN empleado, este podría ser el Estadístico Nacional, Director de la Oficina de Estadística Nacional, o Presidente del Consejo Estadístico Nacional—o podría ser directamente resuelto por los formuladores de políticas. Es extremadamente importante que las autoridades nacionales del país reconozcan la necesidad de cambio, y entonces los compromisos serán fuertemente retransmitidos a otros niveles políticos (Capítulo B. COMPROMETIENDO). Reconocer la necesidad de cambio es un prerrequisito para comenzar el proceso ENDE.

 
Cómo
Hay muchas oportunidades para el reconocimiento público de la importancia de las estadísticas para el desarrollo y la necesidad de mejorar el sistema estadístico nacional; puede ser durante un evento oficial nacional (mesa redonda sobre desarrollo, presentación de un documento de políticas nacionales, el lanzamiento de una encuesta estadística nacional, etc.)o un evento internacional, (día de las estadísticas, reunión regional). Esta información debería ser cuidadosamente preparada de modo que algún trabajo de apoyo (Capítulo D.APOYANDO) puede ser involucrado y la información difundida. Para los países en desarrollo con recursos financieros escasos, es crucial que los socios técnicos y financieros estén informados de la idea de lanzar tal proceso.

Debería ser bien comprendido que la planificación estratégica es una necesidad (continuidad a través del tiempo, encuestas y programas de censos multianuales, demandas cambiantes, planes de desarrollo multianuales)y que los políticos participen desde el comienzo hasta el final, y entre medio también, como con cualquier plan nacional.

 

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