2 Comprensión

La experiencia ha demostrado que el éxito del proceso ENDE está altamente correlacionado con la conciencia y sentido de propiedad de los actores. Por lo tanto es un fuerte prerrequisito que los actores estén debidamente informados y conscientes de que el diseño y posterior implementación de una buena ENDE deberá cumplir con una serie de principios básicos. Estos principios han sido agrupados alrededor de 10 “puntos esenciales”:

 

10 PUNTOS ESENCIALES DE UNA BUENA ENDE

  1. Respaldada por los responsables políticos, dirigida y apropiada por el país
  2. Diseñada a partir de un enfoque metodológico sólid
  3. Basada en resultados y objetivos, con una calidad adecuada al propósito
  4. Tomando en cuenta lo ya existente y los compromisos internacionales suscritos
  5. Utilizando estándares estadísticos internacionales
  6. Cubriendo todo el Sistema Estadístico Nacional (SEN)
  7. Definiendo un programa integrado de Desarrollo de Capacidades Estadística
  8. Financiada de manera prioritaria por los gobiernos
  9. Sirviendo como un marco de coherencia para la ayuda extranjera
  10. Incorporando Monitoreo, Evaluación e Informes
       

1. Respaldada por los responsables políticos, dirigida y apropiada por el país

  • La ENDE debería tener apoyo político y compromiso y ser defendida por autoridades nacionales de alto nivel; Ver: RECONOCIMIENTO, GESTIÓN, INVOLUCRAMIENTO, PROPUGNACIÓN.
  • Debería funcionar dentro del contexto nacional, tanto cultural e institucional, y debería ser el producto de procesos inclusivos y participativos genuinamente liderados y apropiados por el país, que incluyan a las partes interesadas y usuarios; Ver: INVOLUCRAMIENTO y PREPARACIÓN.
  • También debería ser el producto de un proceso de construcción de consensos que tome en cuenta las necesidades y problemas identificados del SEN y que ayude a construir compromisos y socios con mecanismos claros de consulta a lo largo del proceso; Ver: GESTIÓN, PREPARACIÓN.
  • Debería ser reconocido y comprendido por el personal del SEN como un proceso de desarrollo de su capacidad y conocimiento estadístico. 


2. Diseñada a partir de un enfoque metodológico sólido

  • La ENDE debería proporcionar una evaluación del estado actual del SEN (dónde estamos), incorporando un juicio amplio de los productos estadísticos y la satisfacción del usuario medida contra criterios acordados;  Ver: EVALUACIÓN.
  • Debería evaluar el sistema de financiamiento/financiación existente del SEN y los mecanismos existentes de apoyo de socios técnicos financieros (Declaración de Paris); Ver: EVALUACIÓN.
  • Debería proporcionar una visión para las estadísticas nacionales (dónde queremos ir), estrategias para alcanzarla (cómo queremos llegar allí), que enfrente los constreñimientos institucionales y organizativos y que integre todos los marcos de planificación estadística e indicadores de desempeño (cómo sabemos que hemos llegado): no simplemente un plan de trabajo; Ver: PROYECCIÓN, IDENTIFICACIÓN DE METAS ESTRATÉGICAS, ELABORACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN.
  • Debería incorporar sub-estrategias de liderazgo y gestión, administración financiera, propugnación, recursos humanos, comunicaciones, infraestructura, procesos de producción, acceso a archivos de datos, y difusión. Ver: IDENTIFICACIÓN DE METAS ESTRATÉGICAS.


3. Basada en resultados y objetivos, con una calidad adecuada al propósito

  • La ENDE debería enfocarse en la demanda y ser amigable al usuario, respondiendo a necesidades y prioridades de información para permitir que los gobiernos y decisores gestionen en pos de resultados, y permitir análisis de todos los usuarios; Ver: EVALUACIÓN.
  • Debería encontrarse alineada con las políticas nacionales incluyendo el diseño, monitoreo y evaluación de los Planes Nacionales de Desarrollo, políticas sectoriales, así como la evaluación del progreso acordado hacia metas internacionales y regionales; Ver EVALUACIÓN.
  • Su diseño deberá incorporar principios de gestión basada en resultados y ser implementado con indicadores de desempeño (p.ej., la provisión de información estadística, relación precio-calidad, satisfacción del usuario, gestión pública, apoyo a políticas nacionales, confidencialidad) y un plan de informes, monitoreo y evaluación; Ver: GESTIÓN, INFORMES, MONITOREO Y EVALUACIÓN E IMPLEMENTACIÓN.
  • Debería proporcionar una plataforma para el desarrollo sostenible y a largo plazo de las estadísticas al mismo tiempo de abordar necesidades inmediatas de datos para el progreso; Ver: PROYECCIÓN, IDENTIFICACIÓN DE METAS ESTRATÉGICAS.
  • Debería orientarse a la entrega de estadísticas como recursos para la toma de decisiones basadas en evidencias, con calidad (es decir, “cabal para el propósito”) (relevancia, precisión, puntualidad, independencia).


4. Tomando en cuenta lo ya existente y los compromisos internacionales suscritos

  • La ENDE debería respetar toda legislación o normativa relevante, recomendando cambios donde fuesen apropiados; Ver: EVALUACIÓN.
  • Debería mantener su producción y procedimientos estadísticos construyendo sobre actividades existentes y procesos en marcha (durante el diseño e implementación); Ver: EVALUACIÓN.
  • Debería tomar en cuenta el ambiente regional, los compromisos internacionales y las agendas de desarrollo existentes. Ver EVALUACIÓN.
  • Debería tomar en cuenta las lecciones aprendidas por otros países.


5. Utilizando estándares estadísticos internacionales

  • La ENDE debería seguir los valores y principios descritos por los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de la ONU para producir datos útiles y de alta calidad que serán confiables para los usuarios de estadísticas.
  • Debería basarse en estándares, recomendaciones y experiencias internacionales para capitalizar el conocimiento mundial y para lograr coherencia entre países.
  • No debería ser normativa sino desencadenar en cambios relevantes, tomando la situación del SEN como punto de partida.


6. Cubriendo todo el Sistema Estadístico Nacional (SEN)

  • La ENDE debería abarcar la totalidad del sistema estadístico, incluyendo la recolección de datos, análisis, difusión y uso de los censos, encuestas y sistemas administrativos, así como los mecanismos de coordinación y consulta (reconociendo que la implementación podría necesitar ser secuenciada).
  • El SEN debería facilitar una integración apropiada de la producción del sector estadístico.


7. Definiendo un programa integrado de Desarrollo de Capacidades Estadísticas

  • La ENDE debería diseñar un programa integral de desarrollo de capacidad estadística, el cual: desarrolle la capacidad de implementar y adaptar la estrategia y la convierta en información por medio de análisis, difusión, publicidad y educación de los usuarios; Ver: IDENTIFICACIÓN DE METAS ESTRATÉGICAS, ELABORACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN.
  • Debería proporcionar tareas priorizadas, racionalizadas y agendas (no todo puede hacerse al mismo tiempo); debería proporcionar el marco para implementación de planes de trabajo (anuales); debería ser realista, pragmática en el uso de recursos (esto significa priorizar, secuenciación, relación costo-eficiacia; p.ej., considerar formas alternativas de compilar datos tales como fuentes administrativas y encuestas de muestra), y ser flexible para afrontar cambios en prioridades, nuevas necesidades de información y lecciones aprendidas. Ver: ELABORACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN.


8. Financiada de manera prioritaria por los gobiernos

  • La ENDE debería apuntar al desarrollo de las estadísticas como bien publico financiado por presupuestos gubernamentales y complementadas (cuando fuese apropiado) por apoyo internacional. Ver: GESTIÓN, PRESUPUESTO-FINANCIAMIENTO.

 

 9. Sirviendo como un marco de coherencia para la ayuda

  • La ENDE debería servir como un marco de coherencia para asistencia internacional y bilateral en estadística, y para evitar sistemas paralelos de monitoreo y evaluación originados en programas de donantes. Ver: GESTIÓN, PRESUPUESTO-FINANCIAMIENTO.


 10. Incorporando mecanismos de Monitoreo, Evaluación e Informes

  • La ENDE debería incorporar mecanismos efectivos de monitoreo, evaluación e informes para su implementación.  Ver: INFORMES, MONITOREO Y EVALUACIÓN.

 

Comprender en la práctica

Quién y Cuándo
Una vez que se asegure el compromiso oficial de las autoridades nacionales se puede emprender una acción inmediata para lograr que los actores comprendan el enfoque ENDE e involucrarlos en el proceso. (Ver: PREPARACIÓN).

Cómo
Los países podrán considerar la organización de un seminario/taller de preparación (de un día) con una amplia participación de los actores del SEN. Esto permite que los involucrados tengan una buena comprensión del cambio que el proceso de la ENDE traerá a la organización a lo largo de los años siguientes, y cuáles podrían ser sus expectativas y roles en el proceso general.

Los países podrían considerar la posibilidad de invitar a socios técnicos y financieros a este taller.

También podrían llevarse a cabo reuniones bilaterales específicas con las principales partes interesadas, así como socios técnicos y financieros.

 

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