6 Identificando metas estratégicas

Saber claramente dónde estamos (Evaluación) y dónde nos dirigimos (Visión), ayudará a identificar las metas estratégicas y los métodos o estrategias para lograrlas. Las metas estratégicas serán más relevantes, dependiendo de la calidad del ejercicio de evaluación (incluyendo el ejercicio FODA, ver EVALUACION) y el nivel de visión compartida.

 

METAS ESTRATÉGICAS Y ESTRATEGIAS
Aunque los Planes Nacionales de Desarrollo y los varios compromisos regionales e internacionales sí proporcionan orientación en cuanto a las mayores prioridades, no se puede evitar tener prioridades en conflicto, particularmente en el contexto de recursos limitados: de ahí la importancia de construir consensos y de tomar decisiones a través de procesos. Esto lleva a la definición de estrategias/prioridades absolutas, finalizadas a través del arbitraje político. 

El logro exitoso de estas metas estratégicas dependerá entonces de estrategias a mediano y largo plazo bien pensadas, dividas en actividades/planes de acción. Esto no excluye metas estratégicas que resuelvan necesidades inmediatas. Las estrategias construirán la fuerza necesaria correspondiente dentro del SEN, tanto en términos de producción estadística como capacidad estadística. Si, por ejemplo, se decide mejorar la difusión estadística a través de la difusión oportuna de los resultados del siguiente censo de población el 2018, ¿cuál sería la estrategia en términos de recursos humanos, para lograr esto? El potencial de crecimiento de los recursos humanos determinaría la producción estadística – en otras palabras la construcción progresiva de los recursos humanos es crucial. Las mejores estrategias serían aquellas que permitirían explotar las fortalezas existentes, utilizar las oportunidades, resolver las debilidades identificadas y evitar los riesgos (FODA), mejorando así la eficiencia del sistema estadístico nacional en un contexto de racionalización de recursos. El resultado final será la producción y entrega de datos estadísticos acordados por el Sistema Estadístico Nacional (SEN).

Los datos estratégicos a ser entregados serían presentados por el dominio estadístico, productor, modo de entrega y oportunidad, utilizando la nomenclatura de dominios estadísticos de la ONU. Un programa de encuestas y censos estratégicos para tanto hogares como empresas debe apoyar los objetivos de entrega de datos. Es probable que el acceso a datos por usuarios principales necesite mejoras importantes; si fuese así, deben fijarse objetivos especiales para el acceso a los datos, meta datos y micro datos.

 

CAPACIDADES
Las principales áreas de capacidad del SEN a la que se relacionan las metas estratégicas y estrategias son la gobernabilidad Política y Técnica (o gestión), Recursos Humanos, Infraestructura Física y Estadística, Financiamiento, Políticas Estadísticas, Procesos, Socios. En la práctica, éstas son cubiertas/tratadas dentro de la ENDE existente, a través de varios ejes estratégicos tales como, ambiente institucional y organizativo, calidad de producción Estadística, Archivos, difusión y uso de estadísticas; mejora de Recursos Humanos (incluyendo gestión); sostenibilidad de Financiamiento – todas divididas en una serie de actividades (ver los ejemplos debajo de la ENDE de Mali y la ENDE de Senegal para un posible desglose). El secuen ciamiento, oportunidad y efectividad en costos de las actividades luego son desarrollados en los Planes de Acción específicos. 

Aunque las metas estratégicas finales dependen del contexto nacional y el marco administrativo de un país dado, se pueden proporcionar algunas recomendaciones en cuanto a cuáles elementos tomar en consideración dentro de las tareas principales de capacidades cuando se está reflexionando sobre las metas estratégicas y estrategias (sin intención de establecer una jerarquía):

 

Gobernabilidad

  • La importancia previa de la legislación/legislación estadística – todas las actividades estadísticas deberán ser llevadas a cabo en un marco oficial apropiado para permitir el respeto a los constreñimientos existentes en cualquier democracia.
  • El rol que cabe a un miembro del gobierno quien supervisa el SENu oficina estadística central, y sus relaciones con los Ministros a la cabeza de sus propios departamentos estadísticos;
  • La adopción de políticas nacionales en el campo de las estadísticas, los compromisos del país con sus socios institucionales y su interrelación; la adherencia a la ética profesional y los estándares internacionales/compromisos existentes
  • El mejoramiento de la normativa en el campo de las estadísticas oficiales.
  • La determinación de programas anuales de producción estadística para el sistema en su integralidad y para cada una de las unidades que éste comprende, y la asignación, a cada una de dichas unidades, de los recursos requeridos para llevar a cabo estos programas; independencia profesional e integridad del sistema.
  • Uno de los componentes del sistema deberá claramente estar a cargo de la coordinación del SEN .
  • El gerente de la unidad a cargo de coordinar el sistema estaría asignado como el jefe estadístico a cargo del SEN.
  • La unidad a cargo de coordinación debería ser, en sí, directamente responsable de parte de la producción estadística (para fortalecer su legitimidad).
  • Periódicamente, se deberían llevar a cabo reuniones de todas las unidades del sistema, dirigidas por el jefe estadístico.
  • La unidades del SEN deben compartir las mismas herramientas (directorios, nomenclaturas, métodos, evaluaciones, a ser solicitadas por los consejos consultivos sobre política estadística, etc.).
  • Deberían constituirse comisiones y otros arreglos para colaboración usuario-productor.
  • Desarrollar una estrategia de promulgación/defensa para elevar en forma general el perfil de la estadística.


Recursos Humanos

  • La gestión de los recursos humanos deberá, si fuese posible, ser amplia, o por lo menos coordinada entre todas las unidades del SEN
  • El reclutamiento y retención (estructuras de incentivos, existencia de un ‘cuadro’(“cadre”) estadístico) del personal debería ser adecuado (habilidades, calificaciones)
  • Debería desarrollarse un programa de capacitación estadística y de desarrollo profesional continuo para el SEN
  • Considerar movilidad del personal 


Estructura Física y Estadística

  • Las instalaciones, transporte, equipamiento (que no sea software) deben ser adaptados
  • La tecnología de información (informática) y comunicación debe considerarse como una herramienta poderosa para gestionar la información a través de los sectores
  • Conexiones con información geográfica
  • Las clasificaciones estadísticas deberían ser coherentes y consistentes con estándares internacionales
  • Marcos analíticos de estadísticas 
  • Debe mejorarse la gestión e implementación de encuestas y censos con vistas a cumplir estándares internacionales/considerar contratación externa.


Financiamiento

  • Todas las estrategias deberían estar relacionadas a las fuentes de financiamiento y por lo tanto ser realistas
  • Debería conocerse la importancia del presupuesto nacional, el monto de apoyo de donantes y las sumas a prestarse 
  • Los presupuestos nacionales (principalmente para operaciones continuas) completados/complementados por donantes (ej.: contribución al censo)


Políticas estadísticas

  • Políticas de calidad (relevancia, precisión, oportunidad, accesibilidad, comparabilidad), 
  • Políticas de difusión (ej.: calendario de publicación de datos, publicar informes anuales en línea con los informes de las MDM, formatos estandarizados, y fácil acceso…) 
  • Políticas de confidencialidad estadística/acceso a micro-datos convertidos en datos anónimos
  • Políticas de estandarización


Procesos

  • Marcos y registros de muestreo 
  • Recolección de datos (censos y encuestas) vinculados a encuestas y programa de censos
  • Acceso a datos administrativos
  • Procesamiento de datos
  • Difusión de datos y acceso a datos
  • Análisis de datos
  • Archivo y documentación de datos.


Sociedad

  • Se debe identificar socios externos: donantes, socios globales (sistema ONU,FAO, BM, FMI…), socios regionales (p. ej.,AFRISTAT), usuarios (incluyendo analistas, medios…)

          Las operaciones y programas estadísticos internacionales o regionales de los cuales el país es socio, proporcionarán algunas de las metas y estructura en el ‘secuenciamiento’ y oportunidad de algunas sub-estrategias.

  • Deberían llevarse a cabo consultas regulares con socios que proporcionan ayuda técnica y/o financiera en el campo de la estadística (ej.: Mali, grupo de coordinación estadística)
  • MDEs posibles con fuentes nacionales de datos administrativos
  • Buenas relaciones con proveedores de bienes y servicios
  • Muy buena colaboración de trabajo con otras organizaciones del sector público (finanzas, legales, diplomáticas…), especialmente con los productores de datos (ministerios, agencias) que son parte del SEN.

Las actividades variadas que se derivan de las áreas de capacidad arriba nombradas, obviamente se sumarán hasta llegar a estrategias transversales (SEN-amplia estrategia de financiamiento, estrategia amplia de recursos humanos (incluyendo capacitación), estrategia de promulgación/comunicación, estrategia de gestión de calidad, estrategia de gestión de implementación, etc.…) representando el programa total de construcción de capacidades del SEN. 

Dependiendo de nivel de centralización del SEN, los diversos informes relacionados a estrategias sectoriales tendrán que ser, obviamente, tomados en cuenta.

 

 

 

Metas estratégicas y Estrategias en la Práctica

Quién y Cuándo
Todos los actores identificados anteriormente (Ver: PREPARACIÓN) deben ser ampliamente consultados antes de que las posibles decisiones estratégicas sean sometidas por el equipo de diseño a validación por niveles superiores (Ver: PREPARACIÓN). Cada actor, los usuarios de los productos estadísticos, los proveedores de recursos, los estadísticos que tendrán que tomar acción, tienen conocimientos esenciales para la construcción de esta parte de la estrategia.  

La aprobación formal de todos los actores, incluyendo las autoridades nacionales, será un factor de calidad para el éxito. La adherencia de todos ayudará a asegurar que las propuestas estén en línea con el contexto nacional y que los actores estén listos para tomar acción e involucrarse en la fase de implementación. Hay necesidad de un equilibrio realista entre las “ambiciones” y los “medios”, y de ahí la importancia de obtener la opinión de los principales contribuyentes antes de hacer las propuestas.

Una vez endosadas/aprobadas a un alto nivel gubernamental, las decisiones estratégicas deberían ser ampliamente comunicadas, como para cualquier paso del proceso de diseño. Entonces los planes de acción serán diseñados de tal manera que logren los objetivos acordados de manera efectiva. 

En esta etapa del proceso de diseño, el período de referencia estará necesariamente abierto y cubrirá los siguientes 5 a 10 años a lo largo del camino previsto en la Visión. Incluir dos censos agropecuarios y demográficos podría ser un buen acuerdo de partes.

 

Cómo
Las metas estratégicas deberían ser EMLRT (Específicas, Mensurables, Logrables, Relevantes y de Tiempo Fijo) y derivar de consultas. Las metas estratégicas no reflejarán lo que es “deseable” sino lo que es “absolutamente importante y factible”.  

Un enfoque de gestión basada en resultados (ver la figura sobre gestión Basada en Resultados en Herramientas, abajo) puede proporcionar un marco de reflexión. ¿Cuáles son los resultados estratégicos que estamos buscando? ¿Cuáles serían los productos necesarios para obtener dichos resultados? ¿Cuáles podrían ser las correspondientes capacidades a ser reforzadas para poder entregar dichos productos? 

En forma realista, solamente debería desarrollarse un pequeño juego de estrategias posibles y las ventajas, desventajas, costos y beneficios de dichas estrategias ser determinadas. ¿Qué recursos humanos, financieros y técnicos podrían ser “razonablemente obtenidos” en el futuro? El problema es que a menudo no está disponible toda la información necesaria y que consideraciones no-objetivas pueden interferir en el proceso de formulación de estrategias. 

Análisis de escenarios basados en los principales problemas nacionales pueden ayudar a identificar los mejores caminos de crecimiento a tomar. Es importante que las conclusiones, objetivos estratégicos propuestos y sus correspondientes necesidades de recursos obtengan un amplio consenso entre los varios actores y reciban claro apoyo de las autoridades políticas. Analizar estrategias de años pasados que fracasaron, también puede ser útil.

La Plantilla Genérica de Marcos de Garantía de Calidad de la ONU. (Ver: Herramientas) podría ser muy útil en apoyar y reforzar la reflexión en esta etapa: Gestionando el sistema estadístico; Gestionando el ambiente institucional; Gestionando los procesos estadísticos; Gestionando los productos / resultados (“outputs”) estadísticos.