Estrategias Regionales para el Desarrollo de la Estadística

La integración regional o los procesos de cooperación buscan diferentes objetivos como ser el logro de integración económica y monetaria, construcción de un área de libre comercio, acelerar la cooperación para promover desarrollo socioeconómico, entre otros, o una combinación de todo lo anterior. Sin importar el objetivo, estos procesos requieren de indicadores estadísticos comparables basados en metodologías armonizadas entre los países. Por lo tanto viene la necesidad de construir un Sistema Estadístico Regional (SER/RSS) que podría ser facilitado a través de una Estrategia Regional para el Desarrollo Estadístico (ERDE/RSDS).

 
¿Qué es una ERDE?

Una Estrategia Regional para el Desarrollo Estadístico(ERDE) es un plan maestro para el desarrollo estadístico regional. No es un contrato pero sí una guía a las buenas prácticas para cooperación en estadísticas regionales. Está conectada a las prioridades nacionales y regionales y es consistente con las ENDEs de los estados miembros. Adopta los principios de las ENDEs y está formulada con el objetivo de responder a objetivos específicos de políticas regionales. 

El diseño de una ERDE podría ser liderado por una comisión de dirección estadística regional con apoyo del secretariado de la unidad estadística de una organización regional (p.ej., ASEAN, CAN, SADC, SPC) .Los estados miembros deberían aprobar la ERDE asegurándose de que esté alineada con la agenda de desarrollo regional y que sea consistente con las prioridades nacionales. Es ideal que se pueda lograr la adopción de la ERDE y que su implementación sea apoyada al más alto nivel político en la región o sub-región.

(1) Association for Southeast Asian Nations (ASEAN), Comunidad Andina (CAN), Southern African Development Community (SADC), Secretariat of the Pacific Community (SPC).

El propósito de diseñar ERDEs incluye:

  • Responder a los requisitos estadísticos de la agenda de desarrollo regional, sin infringir en la soberanía nacional de cualquier país, ya que la agenda de desarrollo regional comprende prioridades que han sido identificadas y acordadas por los estados miembros. Algunas de las necesidades de datos que deberán informar la agenda de desarrollo regional pueden no estar disponibles en los países miembros actualmente, y si están disponibles pueden no ser necesariamente comparables entre países. Las ERDEs son instrumentos apropiados para resolver este desafío y ayudar a que las brechas de desarrollo estadístico se hagan menores entre los estados miembros.
     
  • Asegurar la comparabilidad de los datos en todos los estados miembros: La formulación, implementación y monitoreo de políticas regionales podría requerir datos armonizados y comparables en todos los estados miembros. La ERDE identificaría estrategias regionales y actividades que armonizarían los marcos conceptuales, métodos y herramientas para asegurar la comparabilidad de los datos. Esto podría también incluir la adopción de reglamentos estadísticos vinculantes en cumplimiento de recomendaciones y estándares internacionales.
     
  • Fortalecer los nexos y convergencia entre los niveles regionales y nacionales, ya que la ERDE implica cercana colaboración y cooperación entre los estados miembros.
     
  • Aglutinar habilidades, experiencia y recursos estadísticos a nivel regional. Uno de los aspectos de valor agregado de la cooperación estadística regional que debería jugar un rol crucial en la ERDE es la identificación y uso común de recursos humanos con las habilidades y experiencia en estadística (p.ej., demógrafos, contadores nacionales, expertos encuestadores, especialistas en género, etc.) que se necesitan en la región. Estos expertos serán desplegados hacia países miembros donde se requieren sus servicios específicos. Alternativamente, los expertos estadísticos regionales podrían compartir sus conocimientos a través de actividades de construcción de capacidades en centros regionales de capacitación. Este enfoque es de particular interés para los países pequeños (p.ej., SIDS).
     
  • Habilitar el desarrollo de herramientas estadísticas y servicios a nivel regional que es más efectivo en términos de costo que hacerlo a nivel nacional. Asimismo, esto contribuye al fortalecimiento de capacidades estadísticas y promueve armonización.
     
  • Facilitar, coordinar y fortalecer la representación con respecto a los socios externos. La ERDE incluye estrategias que fortalecen la relación e involucramiento de países miembros con los socios en desarrollo y la más grande comunidad estadística internacional. También define la posición común de la región en los foros internacionales relacionados a la estadística.
     
  • Enfatizarla colaboración sur-sur como un medio de fortalecer la capacidad estadística a través de la región y facilita compartir las mejores prácticas.
     
  • Servir como un marco para la implementación y monitoreo de las MDSs (SDGs Agenda 2030) a nivel regional. Para algunos países, como los pequeños estados en desarrollo (SIDS), tiene más sentido un enfoque regional para mantener y continuar las operaciones estadísticas para generar estadísticas oficialesdada la escasez de los recursos humanos y financieros disponibles, particularmente en la implementación y monitoreo de las MDSs. La ERDE podría ser un marco mediante el cual los países miembros podrían cumplir con los requisitos MDS al mismo tiempo de asegurar consistencia con las prioridades nacionales y regionales, y tomando en cuenta las capacidades existentes.
     

PROCESO DE DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA ERDE

El proceso ERDE adopta la metodología empleada en formular una ENDE. Los requisitos claves en la preparación de una ERDE incluyen una revisión y valoración [assessment] global del estado actual del sistema estadístico regional, su ambiente organizacional e institucional, la disponibilidad de recursos, los requisitos de datos para cumplir con los objetivos de la agenda de desarrollo regional, y un diagnóstico de las capacidades de los sistemas de estadística nacional de los estados miembros. La valoración debería también considerar la capacidad y preparación del sistema estadístico para monitorear debidamente las MDSs y el papel de las organizaciones regionales

La ERDE involucrará:

 

Fuerte voluntad política y validación por las autoridades regionales y nacionales en cada etapa del proceso.

Establecimiento de un proceso general, cubriendo el sistema estadístico regional entero con los siguientes involucrados claves: la organización regional y sus autoridades, las ENDES incluyendo las oficinal estadísticas nacionales (OENs) y las autoridades relacionadas de los países miembros,y los usuarios nacionales, regionales e internacionales de la información estadística regional.

Una metodología participativa que involucre a todos los actores claves, manejada por la unidad estadística del cuerpo regional, donde éste existe, que tenga un mandato para llevar a cabo cooperación específica de trabajo con las autoridades de los SENs de los países miembros

Organización basada en etapas: p.ej.., la preparación de la hoja de ruta [road map],valoración [assessment] y evaluación del SER, formulación de estrategias, planificación y costeo de acciones,implementación, y monitoreo y evaluación.

El enfoque ERDE tiene más probabilidades de éxito con: i) compromiso político significante al nivel regional más alto y de los países, (ii) un diálogo constructivo entre los productores y usuarios de datos a niveles nacionales y regionales; iii) la movilización de los recursos necesarios; iv) coordinación y colaboración continua con los socios y financieros; y v) el monitoreo regular de la implementación de la ERDE por una organización regional reconocida que informaría a los países miembros. 

Al trascender los constreñimientos nacionales el proceso ERDE deberá tomar en consideración una visión regional y nuevos actores, las autoridades y agencias del sistema de integración. Las consultas, por lo tanto, no se llevan a cabo simplemente dentro de las fronteras de un país; también se llevan a cabo a través de fronteras entre los países miembros del área de integración y las autoridades regionales.

 

ENDE y ERDE: PROCESOS COMPLEMENTARIOS

Las ENDE s y ERDEs deberían ser procesos complementarios y, como tales, cada una debería tomar en cuenta a la otra. La ENDE deberá incluir actividades para producir los datos requeridos a nivel regional y la ERDE deberá reconocer los constreñimientos y limitaciones que existen en los países a nivel nacional y sus necesidades en desarrollo de capacidades estadísticas. En la mayoría de los casos en los estados miembros,las ERDEs estarán en etapa de formulación mientras que las ENDEs ya estarán funcionando. La adopción de una ERDE entonces implicará una revisión o una actualización de las ENDEs de los estados miembros para incluir los compromisos de país articulados en la ERDE.

Las iniciativas dirigidas a cumplir con los requisitos informativos de la instancia regional se reflejarán en las ENDEs existentes o próximas. Idóneamente esto asegurará que la información estadística producida en los países miembros ha sido generada de manera comparable a través de metodologías armonizadas, al mismo tiempo que se coordina la disponibilidad de los datos de acuerdo a marcos temporales bien definidos. 

Más aún, los requerimientos de datos para monitorear la Agenda 2030 sobre desarrollo sostenible afectarán a las ERDEs y ENDEs existentes. Los procesos de monitoreo a nivel regional podrán necesitar ser revisitados para tomar en cuenta el compromiso de la región con respecto a las MDSs, asegurando al mismo tiempo que estén alineados con los planes y prioridades de los países miembros. Para algunas regiones con estrategias estadísticas existentes para generar datos para los MDMs [MDGs], un enfoque similar podría tener que ser acometido para las MDSs. La revisión de las estrategias existentes o la formulación de una nueva, debería idealmente llevarse a cabo el 2016, junto con los cambios que tendrán lugar en las ENDEs de los estados miembros para los mismos propósitos. Las OENs y la unidad estadística regional deberán consultarse mutuamente, en cuanto sea posible, de esta perspectiva y preparar el proceso de revisión de acuerdo a ello.

La situación compleja de los países que todavía no tienen una ENDE pero que quieren adherirse a una ERDE será tratada en una próxima actualización de las Directrices ENDE. Asimismo, recomendaciones específicas para estados miembros que pertenecen a varias organizaciones regionales estará incluidas en las Directrices ERDE a ser publicadas por PARIS21 a fines del 2016.

 

 

En la práctica  

La organización general del trabajo deberá ser definida en la hoja de ruta. Tomando en cuenta un trasfondo regional, ésta debe especificar quiénes son los actores, definir el trabajo a ser llevado a cabo y el cronograma de implementación.

Aceptando, reconociendo, comprendiendo
La autoridad de la instancia de integración recibe el mandato de organizar el sistema estadístico regional de los Presidentes de los países miembros del área. Esta debería ser una Instancia Ejecutiva que decida qué trabajo debe ser llevado a cabo, y luego que lo supervise.


Sin embargo, ya que los países deben responder prioritariamente a sus autoridades nacionales, uno tiene que asegurar coordinación integral con la autoridad de los SENs de los países, abarcando hasta la persona que preside la comisión regional de estudios estadísticos, si esta ha sido establecida. De esta forma la coordinación entre la Región y las Naciones estará asegurada en todo el trabajo dedicado a la preparación de la ERDE.


La experiencia adquirida en los procesos utilizados para diseñar una ENDE en los países en desarrollo debe ser utilizara cuando se definen los programas de operaciones a ser llevados a cabo. Se deben organizar consultas entre los actores estadísticos nacionales y los actores estadísticos regionales, en un proceso continuo entre países y región. Para poder informar el proceso y asegurar buena comprensión y disminuir costos, se pueden organizar seminarios o talleres a gran escala exclusivamente durante las fases claves del proceso que se sigue para elaborar la ERDE.

 

Preparando
Con relación al diseño de la ERDE (una vez que se hubiese tomado la decisión), se necesita establecer la distinción entre la fase preparatoria y otras fases técnicas. La antedicha fase preparatoria cubre las siguientes tareas:

  • difundir información y articular solicitudes dentro de la región, principalmente para movilizar apoyo interno y socios

  • escoger quien escribirá el borrador de la hoja de ruta; se podría considerar organizar el comité directivo en esta etapa

  • escribir y adaptar la hoja de ruta

  • montar el equipo de gestión del proyecto

 

Disposiciones organizativas
El trabajo de diseñar la ERDE puede ser llevado a cabo por uno de estas entidades:

• Unidad estadística nombrada por el ente regional, rindiendo informes a la instancia ejecutiva o a las autoridades regionales; esta unidad será responsable de la gestión del proceso general de diseño. 

• Las Comisiones Nacionales en cada país estarán compuestas por 2 o 3 representantes de cada SEN responsables de coordinar con sus respectivos SENs.

• Comisiones Técnicas Regionales que redactarán los documentos y prepararán las decisiones a ser tomadas y las enviarán al Comité Directivo.

• Un Comité Directivo Regional que supervise el proceso de diseño técnico y lo somete para informes de aprobación y recomendaciones.

• Comisiones de expertos nacionales, regionales o internacionales, las cuales resolverán aspectos específicos del programa de trabajo de la hoja de ruta.

• Consultores nacionales como recursos para monitorear el proceso seguido para diseñar la ERDE y para resolver aspectos específicos del trabajo en la hoja de ruta.

• Grupos de usuarios y beneficiarios para identificar las necesidades y aspectos de calidad que se deben priorizar.

• Este trabajo puede ser respaldado, si fuese necesario, por un consultor regional (o internacional) que proporcione apoyo a lo largo del proceso.

 

Valoración
El punto de partida del trabajo de diseño de la ERDE consistirá en estudiar y analizar la información existente, en particular el plan de operaciones de la instancia de integración y sus necesidades de información. Uno debería cuestionar a los usuarios nacionales e internacionales sobre sus expectativas con respecto a la información regional.

Dos actividades que son cruciales y transversales a todo el proceso deben ser planificadas:

• Ensamblar un proceso dirigido a difundir el trabajo llevado a cabo en el diseño de la ERDE. Debería reservarse una página web en el sitio web de la instancia de integración para este propósito.

• Definir un rango de operaciones dirigidas a ensalzar, promover y concientizar sobre las estadísticas regionales.

Más aún, no deberían descuidarse tres tipos de acción al diseñar la ERDE, ya que las tres proporcionan valor agregado a una ERDE exitosa:

• Proporcionar los fondos requeridos para financiar el diseño de ERDE y su implementación, es decir, fondos tanto nacionales como internacionales. Ensamblar un sub-grupo estadístico de donantes, con representantes de las autoridades del área de integración, sería una iniciativa altamente positiva.

• Prepara una lista de requisitos en el campo de cooperación técnica internacional.

• Definir los recursos humanos requeridos para implementar la ERDE.

 

Visión, Estrategias, Planes de acción
El proceso de diseñar la ERDE puede ser completado en 12 a 18 meses de trabajo. Una gráfica Gantt podría ser adoptada para cumplir con este objetivo:

• Diseñar y adoptar la hoja de ruta: 2 meses.
• Diseñar y adoptar el diagnóstico: 5 meses.
• Redactar la visión y estrategias: 3 meses.
• Escoger la estrategia regional: 1 mes.
• Redactar y adoptar el plan de acción: 4 meses.
• Ensamblar un proceso de monitoreo y evaluación.


Las decisiones hechas para definir la gráfica Gannt deberán ser, primero y ante todo, realistas y consensuadas con todos los actores en estadísticas regionales.

La meta suprema para la visión del sistema estadístico regional sería una buena sincronización entre el diseño de la ERDE y los diseños o revisiones de las ENDEs.