Estrategias Regionales para el Desarrollo de la Estadística

La integración regional o los procesos de cooperación buscan diferentes objetivos como integración económica y monetaria, construcción de un área de libre comercio, acelerar la cooperación para promover el desarrollo socioeconómico, entre otros, o una combinación de todo lo anterior. Sin distinción de objetivo, estos procesos requieren de indicadores estadísticos comparables basados en metodologías armonizadas entre los países. De ahí la necesidad de construir un Sistema Estadístico Regional (SER) que podría facilitadrse con una Estrategia Regional para el Desarrollo Estadístico (ERDE).

 
¿Qué es una ERDE?

Una Estrategia Regional para el Desarrollo Estadístico (ERDE) es un plan maestro para el desarrollo estadístico regional. No es un contrato, sino una guía hacia buenas prácticas en la cooperación estadística regional. Está vinculada a las prioridades nacionales y regionales, y es consistente con las ENDE de los Estados miembro. Adopta los principios de la misma y se formula con el propósito de responder a objetivos específicos de las políticas regionales. 

El diseño podría ser liderado por una comisión de dirección estadística regional con apoyo del secretariado de la unidad estadística de una organización regional (p.ej., ASEAN, CAN, SADC, SPC, CARICOM, OECS). Los estados miembro deberían aprobarla tras verificar su concordancia con la agenda de desarrollo regional, y con las prioridades nacionales. Sería ideal lograr que la ERDE sea aprobada y que su implementación sea apoyada al mayor nivel jerárquico en la región o sub-región.

(1) Association for Southeast Asian Nations (ASEAN), Comunidad Andina (CAN), Southern African Development Community (SADC), Secretariat of the Pacific Community (SPC), Comunidad Organizatión de los Estados del Caribe Oriental (OECO).

 Organización de los Estados del Caribe Oriental (OECO).

El propósito de diseñar ERDE incluye:

  • Responder a los requisitos estadísticos de la agenda de desarrollo regional, sin vulnerar soberanías nacionales, ya que sus prioridades han sido identificadas y acordadas por los Estados miembro. Algunas de sus demandas de datos pueden no estar actualmente disponibles en los países miembro, y si lo están, no necesariamente son comparables entre países. Las ERDE son instrumentos apropiados para resolver este desafío y ayudar a reducir las brechas de desarrollo estadístico.
     
  • Garantizar la comparabilidad de los datos entre miembros: La formulación, implementación y monitoreo de políticas regionales podría requerir datos armonizados y comparables entre Estados miembro. La ERDE identificaría estrategias regionales y actividades que ajustarían los marcos conceptuales, métodos y herramientas para garantizar la comparabilidad de los datos. Esto podría también incluir la adopción de reglamentos estadísticos vinculantes en cumplimiento de recomendaciones y estándares internacionales.
     
  • Fortalecer los nexos y convergencia entre los niveles regional y nacional, ya que la ERDE implica cercana colaboración y cooperación entre los Estados miembro.
     
  • Aunar habilidades, experiencia y recursos estadísticos a nivel regional. Uno de los valores agregados de la cooperación estadística regional que desempeñará un rol crucial en la ERDE es la identificación y uso común de recursos humanos con habilidades y experiencia en estadística (p.ej., demógrafos, contadores nacionales, expertos en encuestas, especialistas en género, etc.) que se necesitan en la región. Estos expertos serán trasladados a miembros que requieran de sus servicios específicos. Alternativamente, podrían compartir sus conocimientos en actividades de desarrollo de capacidades en centros regionales de capacitación. Este enfoque es especialmente interesante para países pequeños y, en la actualidad, se practica en regiones de pequeños estados insulares en desarrollo (PEID), como el Pacífico y el Caribe.
     
  • Posibilitar el desarrollo de herramientas estadísticas y servicios a nivel regional, pues resultan más asequibles que a nivel nacional. Asimismo, esto contribuye al fortalecimiento de capacidades estadísticas y promueve armonización.
     
  • Facilitar, coordinar y fortalecer la representación frente los socios externos. La ERDE incluye estrategias que fortalecen la relación e involucramiento de países miembros con sus socios de desarrollo y con la comunidad estadística internacional en general. También fija el posicionamiento común a la región en los foros internacionales relacionados.
     
  • Enfatizar la colaboración sur-sur como instrumento para fortalecer la capacidad estadística en toda la región y facilita el intercambio de las mejores prácticas.
     
  • Servir como un marco para la implementación y monitoreo de los ODSs (Agenda 2030) a nivel regional. Para algunos países, como los pequeños estados insulares en desarrollo (PEID), un enfoque regional para mantener y perpetuar los procedimientos de elaboración de estadísticas oficiales resulta más sensato. Especialmente, dada la insuficiencia de los recursos humanos y financieros disponibles, particularmente en la implementación y monitoreo de las ODSs. Tales requisitos podrían ser cumplidos por intermedio del marco de la ERDE. Garantizando este, a su vez, concordancia con prioridades nacionales y regionales, y considerando las capacidades existentes. Por ejemplo, todos los acuerdos sobre indicadores básicos para los ODS que generarán los países miembros, como en el caso de las regiones del Caribe y el Pacífico, podrían formar parte de las estrategias en las ERDE. 
     

PROCESO DE DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA ERDE

El proceso ERDE adopta la metodología empleada en formular una ENDE. Los requisitos claves en su elaboración incluyen una revisión y evaluación global del estado actual del sistema estadístico regional, su ambiente organizacional e institucional, la disponibilidad de recursos, los requisitos de datos para cumplir con los objetivos de la agenda de desarrollo regional, y un diagnóstico de las capacidades de los sistemas nacionales de estadística de los Estados miembro. La valoración debería también considerar la capacidad y aptitud del sistema estadístico para monitorear debidamente los ODS y el papel de las organizaciones regionales. La valoración también debería tener en cuenta las brechas de datos y la capacidad y aptitud de los servicios estadísticos regionales y nacionales para hacer un seguimiento adecuado de los ODS y el papel que desempeñan las organizaciones regionales.

La ERDE involucrará:

  • Una fuerte voluntad política y la validación por parte de las autoridades de la organización regional, así como de las autoridades nacionales, en cada estadio del proceso.
  • Establecimiento de un proceso general, cubriendo el sistema estadístico regional entero con los siguientes actores clave: la organización regional y sus autoridades, los SEN incluyendo los institutos nacionales de estadística (INE) y las autoridades relacionadas de los países miembro, y los usuarios nacionales, regionales e internacionales de la información estadística regional.
  • Una metodología participativa que involucre a todos los actores clave, conducida por la unidad estadística del cuerpo regional, cuando la hubiera, mandatada específicamente para cooperar activamente con las autoridades de los SEN miembro.
  • Organización cimentada en etapas: p.ej.., la preparación de la hoja de ruta, evaluación y evaluación del SER, formulación de estrategias, planificación y estimación de costos de acciones, implementación, y monitoreo y evaluación.

El enfoque ERDE tiene más probabilidades de éxito con: (i) gran compromiso político de la mayor jerarquía regional y de los países, (ii) un diálogo constructivo entre los productores y usuarios de datos a nivel nacional y regional; (iii) la movilización de los recursos necesarios; (iv) coordinación y colaboración continua con los socios técnicos y financieros; y (v) el monitoreo habitual de la implementación de la ERDE por parte de una organización regional reconocida que reporte a los países miembros ; y vi) un examen con evaluación periódicos del nivel de implementación de las ERDE.

El proceso de las ERDE, al trascender las limitaciones nacionales, debe tener en cuenta una visión regional consensuada, así como a cualquier nuevo actor, a las autoridades y a las agencias del sistema de integración. Las consultas, por lo tanto, no se llevan a cabo simplemente dentro de las fronteras de un país; también cruzándolas, entre los países miembros del área de integración y las autoridades regionales.

 

ENDE y ERDE: PROCESOS COMPLEMENTARIOS

ENDE y ERDE deberían ser procesos complementarios y, por ende, cada una debería tomar en cuenta a la otra. La primera deberá incluir actividades para producir los datos requeridos a nivel regional y la segunda deberá reconocer los constreñimientos y limitaciones de los países y sus necesidades en términos de desarrollo de capacidades estadísticas. En la mayoría de los casos en los estados miembros, las ERDE se formularán cuand las ENDE ya estén en curso. La adopción de las ERDE puede, de esta manera, conllevar une revisión o una actualización de las ENDE de los estados miembros, par aincluir en ellas los compromisos de los países articulados en las ERDE.

 

 

Las iniciativas en aras de satisfacer las exigencias de información en la región se reflejarán, idealmente, en las ENDE existentes o próximas. Esto asegurará que la información estadística generada en los países miembros se pueda comparar, usando metodologías armonizadas y, al mismo tiempo, se pueda coordinar la disponibilidad de datos, en función de un marco temporal acordado y establecido.

Además, los requisitos de datos para el seguimiento de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible podrían afectar a las ERDE y ENDE existentes. Los procesos de monitoreo a nivel regional podrán necesitar ser reconsiderados para incorporar el compromiso de la región con los ODSs, garantizando, al mismo tiempo que estén alineados con los planes y prioridades de los países miembro. En algunas regiones donde ya existían estrategias estadísticas para generar datos para los ODM se puede prever un enfoque similar para los ODS. La revisión de las estrategias existentes o la formulación de una nueva que se alinee con los ODS ya debería haberse realizado, junto con los cambios necesarios en las ENDE de los estados miembros con el mismo fin. Con esta perspectiva, los INE y la unidad estadística regional deberán consultarse mutuamente, en cuanto sea posible, y consecuentemente preparar el proceso de revisión. 

 

En la práctica  

La organización general del trabajo sobre las ERDE deberá definirse en una hoja de ruta. Ante el contexto regional, es necesario que se especifique quiénes son los actores, se defina el trabajo a realizar, los procesos y las actividades, el calendario para la implementación y los recursos necesarios.

Aceptar, reconocer, comprender

La autoridad del organismo regional recibe un mandato por parte de los Presidentes de los países miembros del área para organizar el sistema estadístico regional.

No obstante, como países tienen que responder de manera prioritaria a sus autoridades nacionales, ya que se tiene que garantizar la coordinación con la autoridad del Servicio estadístico nacional de los países, incluso mediante la presidencia de la comisión regional estadística, si esta se estableciera. De esta forma la coordinación entre la Región y las Naciones estará ratificada en todo el trabajo dedicado a la preparación de la ERDE.

 

 

Se debe hacer referencia a la experiencia en los procesos de las ENDE en los países en desarrollo cuando se define el programa de trabajo que se llevará a cabo para las ERDE. Deberán organizarse consultas entre los actores estadísticos nacionales y regionales, en un proceso continuo entre los países y la región. Para formar el proceso y garantizar una buena comprensión y una reducción de los costes, los talleres o seminarios a gran escala deberán organizarse únicamente durante las fases clave del proceso de las ERDE.

 

Preparando
Con relación al diseño de la ERDE (tomada la decisión), se necesita distinguir entre la fase preparatoria y otras fases técnicas. La antedicha cubre las siguientes tareas:

  • divulgar información y realizar solicitudes en la región, en primer lugar, para movilizar el apoyo interno y la cooperación de todos los actores involucrados.
  • elegir al encargado de redactar el borrador de la hoja de ruta de las ERDE; se puede plantear crear un comité directivo en esta fase
  • escribirla y adaptarla
  • montar el equipo de gestión del proyecto

 

Disposiciones organizativas
El trabajo de diseñar la ERDE puede ser realizado por una de estas entidades:

• Unidad estadística nombrada por el ente regional, que reporte a la instancia ejecutiva o a las autoridades regionales; será responsable de la gestión del proceso general de diseño. 

• Comisiones Nacionales en cada país compuestas por 2 o 3 representantes de cada SEN responsables de coordinar con sus respectivos SEN.

• Comisiones Técnicas Regionales que redacten los documentos y preparen las decisiones a ser tomadas y las envien al Comité Directivo.

• Un Comité Directivo Regional que supervise el proceso de diseño técnico y lo someta a aprobación y recomendaciones.

• Comisiones de expertos nacionales, regionales o internacionales, que resuelvan aspectos específicos del programa de trabajo de la hoja de ruta.

• Consultores nacionales como recursos para monitorear el proceso seguido para diseñar la ERDE y resolver aspectos específicos del trabajo en la hoja de ruta.

• Grupos de usuarios y beneficiarios para identificar las necesidades y aspectos de calidad que se deban priorizar.

• Este trabajo puede ser respaldado, si fuese necesario, por un consultor regional (o internacional) que proporcione apoyo a lo largo del proceso.

 

Evaluación

El punto de partida del trabajo para diseñar las ERDE consistirá en la revisión de la agenda de desarrollo y las prioridades de la región, el plan de operaciones vinculadas a las necesidades de información estadística y cualquier compromiso en materia de estadística de los países en la región. Esto incluye consultas con actores clave nacionales e internacionales sobre sus expectativas en cuanto a las ERDE.

Tienen que planificarse cuatro actividades que son fundamentales en las ERDE:

  • La creación de un proceso con el objetivo de divulgar información sobre la preparación de las ERDE.A web page on the site of the integration body should be reserved for this purpose.
  • La identificación de las actividades para ensalzar, promover y concienciar sobre las estadísticas regionales.

Más aún, no deberían dejarse de lado tres tipos de acción al diseñar la ERDE, ya que proporcionan valor agregado para el éxito:

  • La asignación de fondos para el diseño de las ERDE y la movilización de recursos para su puesta en marcha, es decir, tanto fondos nacionales como internacionales.Setting up a regional statistical sub-group of donors, with representatives of the authorities of the integration area, would be a highly positive initiative. 
  • Elaborar una lista de requisitos en el campo de cooperación técnica internacional. 
  • La definición de los requisitos en materia de recursos humanos para implementar las ERDE. 

Visión, Estrategias, Planes de acción

El proceso de diseño de las ERDE se puede completar en un plazo de entre 12 y 18 meses de trabajo. Para alcanzar este objetivo, se podría adoptar un diagrama de Gantt siguiendo un marco temporal sugerido:

  • Diseñar y adoptar la hoja de ruta: 2 meses.
  • Diseñar y adoptar el diagnóstico: 5 meses.
  • Redactar la visión y estrategias: 3 meses.
  • Escoger la estrategia regional: 1 mes.
  • Redactar y adoptar el plan de acción: 4 meses.
  • Ensamblar un proceso de monitoreo y evaluación.

Las decisiones hechas para definir el diagrama de Gannt deberán ser, primero y ante todo, realistas y consensuadas con todos los actores en estadísticas regionales.

La meta suprema para la visión del sistema estadístico regional sería una buena sincronización entre el diseño de la ERDE y los diseños o revisiones de las ENDEs.