Estrategias Sub-Nacionales Para El Desarrollo De La Estadística

Otro elemento importante, o pieza de construcción del Sistema Estadístico Nacional es el sistema estadístico sub-nacional. No todos los países requieren un sistema estadístico sub-nacional debido ya fuese a tamaño o disposiciones administrativas. Sin embargo la importancia de las estadísticas sub-nacionales descansa sobre la existencia de sub-poblaciones dentro de un país. Una sub-población es de interés en el sistema estadístico si es una parte o porción de la población nacional que vive en la misma subdivisión administrativa identificable del territorio nacional. Ellas comparten características distintivas y comunes relacionadas al área local donde viven. Estas son: las circunstancias geográficas, económicas, sociales, administrativas y ambientales de su área local. Dependiendo de las disposiciones administrativas del país se puede referir a éstas como estados federales, regiones condados, gobernaciones, provincias, distritos, etc. Es también importante notar que en algunos casos, estas entidades sub-nacionales tienen su propia soberanía definiendo, por lo tanto, sus propias prioridades que necesitan ser incluidas en la ENDE. 

 

¿Por qué son importantes los sistemas sub-nacionales ?

  • Las estrategias de desarrollo se preparan e implementan más y más a niveles regionales y locales.
  • Las estrategias de desarrollo a niveles globales, regionales, nacionales y locales se apoyan más y más en perfiles poblacionales precisos.
  • Hay una fuerte demanda de datos desagregados que proporcionarán una base sólida para políticas selectivas que tienen como meta a fracciones específicas de la población.
  • Las estrategias de erradicación de la pobreza requieren la precisa identificación de quiénes son y dónde están los pobres para basar sus decisiones programáticas y a largo plazo, tomando como meta áreas geográficas específicas.
  • Si no se las identifica adecuadamente, el crecimiento económico rápido podría ocultar incidencias de pobreza y desigualdades prevalentes a nivel sub-nacional.

 

Cómo desarrollar una Estrategia Sub-Nacional para el Desarrollo de la Estadística

Se puede complementar y reforzar el desarrollo del sistema estadístico sub-nacional con un número de principios rectores, y éstos podrían ser “personalizados” de acuerdo a las disposiciones estadísticas e institucionales del país. Estos pueden incluir.

1.    Adopción de principios Estratégicos
 
A number of guiding principles may complement and reinforce development of the subnational statistics system and may be customized according to country’s statistical and institutional arrangements. Estos incluyen mayo:

  1. Delineación jurisdiccional – Un sistema sub-nacional podría ser definido por área geográfica, o datos de un grupo de unidades de interés, o configuración institucional
  2. Reconocimiento legal – Las estadísticas nacionales o sub-nacionales actúan al reconocer las agencias sub-nacionales existentes como compiladores primarios y/o custodios de las estadísticas sub-nacionales
  3. Subsidiariedad de doble vía – Identificando actividades que son mejor conducidas por agencias sub-nacionales y aquellas que son mejor conducidas por el SEN o las oficinas estadísticas sectoriales
  4. Participación estadística – Reconociendo los roles de varios grupos de la sociedad local en la recolección y producción de datos, ya sea formalmente o no
  5. Relevancia local – Evaluando la disponibilidad y calidad de los datos sub-nacionales con respecto al cumplimiento de las metas de desarrollo sub-nacional.

 

2.    Clasificación de unidades territoriales

Las estrategias sub-nacionales deberán ser diseñadas sobre la base de la estructura jerárquica de la administración local. La existencia de dichas clasificaciones facilita la identificación de áreas sub-nacionales y la evaluación de las estadísticas sub-nacionales. Es importante determinar si es que dichas clasificaciones:

  1. Cubren todas las unidades territoriales de un mismo nivel en el país
  2. No se limitan a un nivel particular en la estratificación administrativa del país
  3. No son redundantes
  4. Cubren y tratan a las clasificaciones sub-nacionales de manera equitativa

 

3.    Evaluación de Necesidades

El desarrollo de una estrategia de estadísticas sub-nacionales debería asegurar el cumplimiento con las necesidades de los usuarios de estadísticas mediante:

  1. La Identificación de usuarios de las estadísticas sub-nacionales: Estos usuarios pueden ser aquellos que ya están identificados en el sistema estadístico nacional o usuarios locales interesados en estadísticas locales u organizaciones internacionales interesadas en el desarrollo comunitario, o en comunidades económicas regionales cuyo mandato incluye actividades inter-fronterizas como ser comercio, migración, epidemias de salud, paz y seguridad, etc.
  2. Categorías de necesidades: además de las necesidades identificadas en la ENDE, las necesidades especiales de las áreas locales deben ser identificadas con la intención de cubrir todos los objetivos de gestión y desarrollo
  3. Indicadores sub-nacionales a ser generados: Para cada necesidad o categoría de necesidades debe prepararse una lista de indicadores y metadatos. Es importante recordar que una necesidad particular podría requerir la generación de varios indicadores, y que un indicador podría también tener varias necesidades
  4. La Identificación de brechas de datos: Identificar cuales indicadores serán generados entre aquellos seleccionados [por los criterios de] arriba, determinando si estos están disponibles de forma regular o en un nivel sub-nacional o espacial particular, y dónde puede obtenerse dicho indicador. Se pueden obtener datos de registros administrativos de instituciones públicas o de registros privados de datos e información. Los datos deben ser sometidos a una evaluación de calidad y confidencialidad antes de ser utilizados
  5. Verificación de las necesidades: Un proceso de verificación de las necesidades locales debería hacerse a nivel local


4.    Estableciendo el marco de producción

Al determinar el marco para la producción de estadísticas sub-nacionales existe la necesidad de reconocer las diversas fortalezas y debilidades de las diferentes agencias estadísticas en el país en términos de personal, experiencia, y de infraestructura técnica y estadística. Las diferentes instituciones pueden jugar diferentes papeles en el sistema estadístico nacional en su conjunto.

Por ejemplo para una encuesta en particular a ser llevada a cabo en un área local en particular, la metodología puede ser diseñada al nivel central de la OEN;la recolección de datos en el campo puede ser realizada por la agencia estadística del área local; la supervisión de la encuesta puede ser llevada a cabo a un nivel más alto por una oficina estadística regional; la validación y procesamiento [de datos] puede llevarse a cabo en una diferente región, etc.

 

5. Integrando la Estrategia Sub-Nacional para el Desarrollo de las Estadísticas dentro de la ENDE

Mientras se van identificando las necesidades para datos sub-nacionalesse puede establecer una diferenciación entre dos categorías de necesidades que se intersectan: aquellas de interés local con aquellas de relevancia nacional. Con respecto a la primera categoría, se debería alentar a los gobiernos locales para que desarrollen sus propias Estrategias Sub-Nacionales para el Desarrollo de las Estadísticas (Sub-ENDEs). Esto podría también incluir aquellas entidades locales que son autónomas del gobierno nacional. Las Sub-ENDEs alimentarán entonces al proceso ENDE.

La segunda categoría incluye necesidades que son comunes a todas o varias regiones/áreas locales, o que están relacionadas a una sola región o área local pero que son consideradas de interés nacional. Estas necesidades serán identificadas a nivel nacional o en consulta con cuerpos regionales o locales. El componente sub-nacional completo de la ENDE será resultado de la consolidación de las Sub-ENDEs por una parte y el componente sub-nacional desarrollado a nivel nacional por la otra.