Estrategias Sub-Nacionales Para El Desarrollo De La Estadística

En las Directrices ENDE, el término sub-nacional se relaciona con una región o territoriopor debajo del nivel nacional. En contraste, el término “regional" se utiliza para caracterizar un grupo de naciones (ver Estrategias Regionales para el Desarrollo de la Estadística). Para los países de variados tamaños y disposiciones administrativas, un sistema estadístico sub-nacional puede ser un importante elemento del Sistema Estadístico Nacional [SEN]. La importancia de las estadísticas a este nivel se debe a la existencia de sub-poblaciones. Si una de ellas vive dentro de una sub-división geográfica y/o administrativa determinada, puede revestir interés para el sistema estadístico. Dependiendo de las disposiciones administrativas del país, los territorios sub-nacionales pueden ser llamados estados federales, condados, gobernaciones, provincias o distritos, entre otras posibles denominaciones. En algunas circunstancias estas entidades pueden ser soberanas del gobierno nacional y tener sus propias prioridades, diferentes tipos de instituciones y niveles de capacidad. Por lo tanto cada uno de estos territorios debe elaborar su propia estrategia para el desarrollo de la estadística, como modo de resolver cuestiones específicas a sus territorios. Los asuntos transversales serán solucionados a nivel nacional a través de la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Estadística (ENDE). 
 

¿Por qué son importantes los sistemas estadísticos sub-nacionales ?

  • Las estrategias de desarrollo se preparan e implementan cada vez más en los niveles sub-nacionales y locales.
  • Las estrategias de desarrollo global, regional, nacionales y local dependen de los perfiles específicos de la población.
  • Hay una fuerte demanda de datos desglosados que proporcionen una base sólida para la elaboración de políticas dirigidas a segmentos específicos de la población.
  • Las estrategias para la erradicación de la pobreza requierende documentación precisa sobre la identidad y ubicación de los pobres para tomar decisiones programáticas y a largo plazo destinadas a áreas geográficas específicas.
  • Si no se identifica debidamente, un rápido crecimiento económico podría ocultar incidencias de pobreza y desigualdad que prevalezcan a nivel sub-nacional.

Cómo elaborar una Estrategia Sub-nacional para el Desarrollo de la Estadística

Como se indicó anteriormente, las composición de los territorios sub-nacionales varía de un país a otro. Esto podría también implicar diferencias entre los planes de desarrollo sub-nacional y los de desarrollo estadístico sub-nacional. Sin implicar necesariamente que el mismo modelo vale para todos, la Estrategia Sub-nacional para el Desarrollo de la Estadística puede ser elaborada en cinco pasos e incorporada en el proceso ENDE al: (i) construir alianzas y adoptar principios estratégicos; (ii) clasificar las unidades territoriales; (iii) realizar un diagnóstico de necesidades; (iv) disponer un marco de producción; (v) integrarla dentro de la ENDE.

1.  Construir asociaciones y adoptar principios estratégicos
 
El desarrollo de datos sub-nacionales debería ser un emprendimiento colaborativo donde alianzas flexibles pero efectivas puedan ser construidas. Tales sociedades promoverán la participación local y aumentarán el uso y provisión de datos comunitarios tomando en consideración al mismo tiempo las necesidades divergentes, las circunstancias y las capacidades. Se debe esperar que todas las partes involucradas se adhieran a los principios de subsidiariedad al implementar las actividades estadísticas sub-nacionales.El proceso de formación de emprendimientos colaborativos incluye:

1.1.  Proceso de Asociación

  • Revisando toda la legislación que afecta explícita o implícitamentea los sistemas estadísticos sub-nacionales
  • Definiendo categorías de interesados principales: los decisores a nivel nacional, sectorial y local; los usuarios de datos y productores de todos los niveles, incluyendo organizaciones internacionales, regionales y extranjeras; instituciones locales – formales e informales; académicos y grupos de investigación; medios de comunicación y expertos
  • Identificando y enumerando socios potenciales dentro de cada categoría
  • Apalancando sistemas de gestión basados en las comunidades
  • Preparando un marco para la asociación.

1.2.  Principios estratégicos

Bajo la coordinación del SEN, un número de principios rectores serán acordados por los socios para complementar y reforzar el desarrollo del sistema estadístico sub-nacional de manera coherente con los arreglos estadísticos e institucionales del país.

  1. Delineamiento jurisdiccional – Un sistema sub-nacional podría ser definido por área geográfica, grupos de interés o sistemas institucionales
  2. Reconocimiento legal –Las estadísticas nacionales o sub-nacionales reconocenen su operación a las agencias estadísticas sub-nacionalescomo lasrecopiladoras primarias y/o depositariasde las estadísticas a este nivel
  3. Subsidiaridad de doble vía – Identificación de actividades en las que se destacan las agencias sub-nacionales y aquellas en las que el INE o las oficinas estadísticas sectoriales son superiores
  4. Participación estadística –Reconociendo los roles de los diversos grupos de la asociación local en la recolección y producción de datos, ya sea hecho formalmente o informalmente
  5. Relevancia local – Evaluandola disponibilidad y calidad de los datos sub-nacionales con respecto al cumplimiento de los objetivos desarrollo a tal nivel.


2.
  Clasificando las unidades territoriales

Las estrategias sub-nacionales serán diseñadas sobre la base de las estructuras jerárquicas de la administración local. La existencia de tales clasificaciones hace más fácil la identificación de áreas y la evaluación de la disponibilidad de estadísticas a tal nivel. Es importante determinar si ellas:

  • Cubren todas las unidades territoriales del país
  • No están limitadas a un nivel determinado en la estratificación administrativa del país
  • No son redundantes
  • Cubren y tratan unidades territoriales de modo igualitario


3.
  Evaluación de necesidades

El desarrollo de una estrategia estadística sub-nacional debería garantizar que las necesidades de los usuarios se cumplan al:

  1. Identificar a los usuarios de las estadísticas sub-nacionales: aquellos ya identificados en el sistema estadístico nacional; usuarios locales interesados en estadísticas a tal nivel; organizaciones internacionales interesadas en desarrollo comunitario; comunidades económicas regionales cuyo mandato incluye actividades inter-fronterizas como comercio, migración, epidemias de salud, paz y seguridad, etc.
  2. Establecer categorías de necesidades: Además de las necesidades identificadas en las ENDE, aquellas específicamente locales deben ser identificadas con la intención de cubrir todos los objetivos de desarrollo y gestión. Al hacerlo, se puede alcanzar un equilibrio entre las agendas globales, regionales, nacionales y locales
  3. Generar los indicadores sub-nacionales: para cada necesidad o categoría de necesidades, debe prepararse una lista de indicadores y metadatos. Debe de notarse que una en particular puede requerir muchos, y a su vez uno puede servir a varias
  4. Identificar las brechas de datos: Identificar cuales indicadores,entre los definidos en el paso anterior, pueden ser producidos. Asimismo debe determinarse si están disponibles en forma regular, o a cierto nivel espacial o sub-nacional. Los datos pueden obtenerse de los registros administrativos de las instituciones públicas, o de aquellosde propiedad privada con información pública. Los datos necesitan pasar por evaluaciones de calidad y confidencialidad antes de ser utilizados
  5. Verificar las necesidades: Debiera hacerse, a nivel local, un proceso de verificación de necesidades


4.
  Establecer el marco de producción

Al determinar el marco para la producción de estadísticas sub-nacionales, hay una necesidad de reconocer las disímiles fortalezas y debilidades de las diversas agencias estadísticas del país en relación a su personal, su experiencia,y su infraestructura estadística y técnica. Más aún, oportunidades y amenazas podrían surgir de los roles desempeñados por las diversas instituciones en el sistema estadístico nacional.

Por ejemplo, para una encuesta en un área local específica, la metodología puede ser diseñada a nivel central del SEN; la agencia estadística local puede encargarse de la recolección de campo; la supervisión puede ser desempañada a un mayor nivel por la oficinasub-nacional; la validación y procesamiento pueden llevarse a cabo en una entidad diferente, etc.


5.
  Integrar la Estrategia Sub-nacional para el Desarrollo de la Estadística dentro de las ENDE

Al identificar las necesidades de datos sub-nacionales, debe establecerse una distinción entre dos categorías de necesidades que se intersectan: aquellas de interés local y aquellas de relevancia nacional. Para las primeras, debiera alentarse al gobierno local a desarrollar sus propias Estrategias Sub-Nacionales para el Desarrollo de la Estadística (Sub ENDE). Esto podría también incluir a entidades locales con soberanía respecto al gobierno nacional. En última instancia las Sub ENDE alimentarán el proceso ENDE.

La segunda categoría incluye las necesidades que son comunes a todas o varias áreas locales, o que están relacionadas a un área específica que se considerade interés nacional. Estas necesidades debieran ser identificadas a nivel nacional en consulta con las instancias sub-nacionales y locales. El componente sub-nacional integral de las ENDE será el resultante consolidado de las Estrategias Sub-nacionales para el Desarrollo de la Estadística y el componente sub-nacional desarrollado a nivel nacional.