Estrategias Sectoriales para el Desarrollo de la Estadística (ESDE)

La ENDE cubre todo el Sistema Estadístico Nacional (ver: COMPRENDIENDO). Está diseñado en función a un enfoque “de abajo hacia arriba” donde, además de otros componentes no-sectoriales específicos, las Estrategias Sectoriales para el Desarrollo de la Estadística (ESDE) forman los elementos de construcción de la ENDE. Las ESDEs se desarrollan a través de los mismos elementos esenciales que las ENDEs (ver abajo: ejemplo de Agricultura). El término “sectorial” se utiliza aquí para describir “una división vertical del enfoque gubernamental que se relaciona con un área temática o necesidad pública dada – generalmente correspondiendo a ministerios, agencias o departamentos gubernamentales- con áreas separadas y bien definidas de gestión, mandato y presupuesto”. Estos sectores se refiere aministerios gubernamentales (p. ej. Ministerio de Educación, Salud o Agricultura), departamentos gubernamentales (p. ej. Policía, Departamento de Inmigración, etc.) o agencias (p. ej. Banco Central, Autoridad de Impuestos, etc.). La identificación de los sectores varía de país a país, dependiendo de las prioridades nacionales. 

 

¿Por qué son importantes las estadísticas sectoriales ?

Las estrategias sectoriales son la conexión principal entre la ENDE y los planes nacionales de desarrollo. El plan nacional de desarrollo define los objetivos. Los objetivos serán implementados y evaluados a nivel sectorial. Por ejemplo, si el crecimiento del PIB se apoya por lo general en datos reportados por los sectores agrícolas y mineros, entonces se definirán estrategias precisas para la agricultura y la minería. Esto se llevará a cabo en los niveles nacionales así como sectoriales a través de procesos iterativos. Se montará una ESDE de modo que cada sector juegue su rol en la implementación del plan nacional de desarrollo. Estas ESDEs serán la base más importante para la preparación de las ENDEs.


Cómo desarrollar una Estrategia Sectorial para el Desarrollo de la Estadística

La redacción, implementación y evaluación de una ESDE requerirá de información apropiada. Las necesidades sectoriales serán identificadas por los principales actores involucrados de cada sector. Una ESDE tratará de responder a las necesidades de datos del Plan de Desarrollo Sectorial o, donde no existe tal plan, responderá a las necesidades de datos del sector. Se hará un diagnóstico de la información disponible y se identificarán las brechas. En la mayoría de los casos, los registros administrativos forman la base para las estadísticas del sector. Una ESDE debería ayudar a identificar los registros administrativos existentes, compilarlos en estadísticas, identificar brechas de datos, construir capacidades, construir infraestructura, coordinar con el sistema estadístico nacional y hacer difusión hacia los interesados o involucrados relevantes. Como resultado, la preparación de las ESDEs se basará en los requisitos de información identificados a nivel sectorial -resultantes del plan nacional de desarrollo-así como otras necesidades de datos del sector privado, organizaciones sin fines de lucro, socios en desarrollo y público en general.

En esta perspectiva la ENDE es una síntesis de las ESDEs. Entonces cada ESDE será sometida a un proceso de preparación correspondiente al enfoque ENDE. Una síntesis de las necesidades identificadas a nivel sectorial reflejará este proceso. Se tomarán decisiones para adaptar y sintetizarlas según los recursos disponibles.

 

Identificación de los sectores

En términos prácticos, la preparación de la ENDE requerirá de la creación de comisiones técnicas, a cargo de la definición de las necesidades estadísticas de los sectores. Se llevará a cabo un agrupamiento de sectores ya que la carga de gestionar y luego sintetizar una cantidad de comisiones aumenta en relación a su número. Los agrupamientos tomarán en cuenta la necesidad de promover una articulación apropiada entre sectores complementarios (educación-salud, p. ej.), y entre instituciones que buscan las mismas metas de desarrollo (erradicación de pobreza, gobernanza, igualdad de género, etc.)

Un enfoque sectorial en la preparación de las ENDEs implica que las estrategias sectoriales están disponibles cuando se inicia el proceso de preparación. Los sectores pueden haber definido sus propias estrategias de desarrollo, o el plan nacional de desarrollo podrá incluir orientaciones precisas para algunos sectores específicos. Mayormente este será el caso para los “pilares” sobre los cuales se edifica la estrategia.

El monitoreo y evaluación de las MSDs adoptadas el 2015 requerirán atención específica cuando nuevos campos engranados a las varias dimensiones de sostenibilidad se hacen relevantes. Esto deberá reflejarse en la definición de sectores y sus agrupamientos en la preparación de las ENDEs.

 

Tomar en cuenta los constreñimientos

La preparación de las ENDEs debería construirse –idóneamente- sobre la base de estrategias sectoriales, siguiendo todos los pasos del enfoque ENDE. Sin embargo, como ya se ha mencionado, el número de comisiones debería restringirse de modo de que sea manejable. Como la preparación de la ENDE es participativa, cada comisión tendrá la responsabilidad de un número de sectores. Los miembros de las comisiones deberían representar a los actores involucrados más importantes relacionados a cada sector. Entre los actores involucrados, los usuarios son jugadores importantes. Un proceso verdaderamente participativo requiere la identificación y movilización de un buen número de participantes. Pero la experiencia nos enseña que se observan limitaciones severas con tal perspectiva. Esto significa que en la preparación de una ENDE el número de sectores que se benefician de un enfoque plenamente participativo deberá restringirse a las pocas dimensiones que están más involucradas en la estrategia de desarrollo.

El proceso de preparación no debería ser demasiado largo, ni demasiado costoso, o demasiado exigente en términos de coordinación, sín tesis y toma de decisiones. El papel indispensable de los sectores deberá ser medido de manera razonable en función a estas restricciones. El peso de coordinar un proceso con numerosas comisiones técnicas se encuentra fuera del alcance de muchos países.

 

 Comisión de Estadísticas Sectoriales

Constitución

Debería crearse una Comisión de Estadísticas Sectoriales (CES) en cada sector que participe en el proceso de diseño de la ENDE. Aunque se supone que la ENDE debería cubrir todos los sectores, no todos los sectores pueden ser cubiertos de una sola vez debido a constreñimientos de recursos. Por lo tanto solamente algunos sectores, por ejemplo 10 de ellos, deberían ser seleccionados para participar en el proceso a la vez. Sería útil que el proceso comience con los sectores donde los resultados se pueden obtener más fácilmente de modo que otros sectores puedan aprender de los resultados logrados. Cada CES debería estar constituida por el liderazgo del sector a solicitud del SEN. El SEN debería también invitar a otros sectores a participar en el proceso ENDE. Cada comisión debería ser liderada por un Coordinador de Estadística Sectorial quien debería ser nombrado por los líderes sectoriales para este cargo.

La CES no debería tener más de cinco miembros. Al igual que el equipo de redacción de la ENDE, la CES debería escoger a un líder para el equipo y asegurar que se incluyaa representantes de la unidad de planificación de Ministerio para asegurar que los requisitos de datos estén incluidos en el Plan Sectorial.  


Responsabilidades

Las responsabilidades específicas de la CES deberían ser:

  1. Proponer la visión de sus Estadísticas Sectoriales para la aprobación por sus respectivos Sectores;
  2. Formular metas y objetivos razonables para lograr la visión propuesta y presentarlas al Sector para su aprobación;
  3. Priorizar las actividades estadísticas sobre la vida útil de la Estrategia Sectorial para el Desarrollo de la Estadística;
  4. Abogar a favor de estadísticas en el sector (con apoyo del equipo de diseño de la ENDE);
  5. Identificar las principales oficinas en el sector que recolectan o compilan estadísticas en la actualidad;
  6. Preparar un inventario formal de los diferentes sistemas de datos que están siendo operados por los diferentes actores involucrados en el sector;
  7. Identificar los datos recolectados, la metodología y procedimientos utilizados, la cobertura, disponibilidad, niveles de agregación, frecuencia de actualización y utilidad;
  8. Identificar las principales necesidades de datos relacionados al sector para informar a las políticas sectoriales, la agenda nacional de desarrollo y el logro de metas regionales e internacionales;
  9. Identificar brechas de datos y prioridades para resolverlas en línea con las políticas sectoriales y las metas nacionales e internacionales;
  10. Asistir a reuniones consultivas y de revisión para la integración de datos/información de los sectores/instituciones;
  11. Trabajar de cerca con los consultores y/o el equipo de diseño de la ENDE sobre las actividades de la ENDE de acuerdo al plan de trabajo para:
    •    ejecutar un análisis de los actores involucrados;
    •    identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) de las unidades/secciones de estadísticas institucionales alineadas con aquellas de la CEN;
    •    desarrollar declaraciones de visión y misión, y los valores centrales para la provisión estadística en el sector; y
    •    desarrollar la Estrategia Sectorial para el Desarrollo de la Estadísticas;
  12. Desarrollar acciones estratégicas: desarrollo organizacional, desarrollo de recursos humanos, desarrollo de la infraestructura de IT, mejoramiento y gestión de data, difusión y archivo, monitoreo y reportes; y desarrollo presupuestario en el sector así como cualquier otra temática que fuera solicitada por la Comisión Inter-Agencia, y
  13. Presentar el plan a nivel sectorial para construir consenso y preparar el reporte final a ser presentado al Comité Permanente Inter-Agencia [IASC– Inter-Agency Standing Committee].   

 

Productos

  • Concientización sobre el concepto de la ESDE y su relevancia
  • Compilación de las necesidades y brechas de los usuarios
  • Plan de trabajo para facilitar las tareas
  • Estrategia Sectorial para el Desarrollo de la Estadística alineada con el Plan de Desarrollo Sectorial y sus programas.
  • Informes sobre el progreso del proceso de diseño de la ESDE y sus desafíos y lecciones.

 

Informes

La CEN deberá informar al equipo de diseño de la ENDE y también a la cabeza del Sector.

 

En la práctica

Quién y Cuándo
Si todavía no hay una ENDE, el diseño de una estrategia sectorial será integrado con el diseño de la ENDE. Si ya existe una ENDE y existe la voluntad de hacerla más integrada, la evaluación de medio término o el comienzo del proceso de diseño de la siguiente ENDE podrían ser las oportunidades correctas para la incorporación de una estrategia sectorial. Esto dependerá de si la ENDE existente se encuentra en preparación o ya está siendo implementada.  

Los diversos actores involucrados dependerán de las estructuras organizativas que el país ha decidido instituir para poder diseñar su ENDE (Ver: PREPARACIÓN). La cuidadosa identificación de los actores interesados sobre la base de un “sector” claramente definido por el país será crucial.

Cómo
Es altamente recomendable que la metodología utilizada para diseñar las estrategias sectoriales sea la misma que la metodología utilizada para diseñar la ENDE. (Ver:  PASOS DE DISEÑO).

El caso de la Agricultura, asociado con la Estrategia Global para el mejoramiento de la agricultura y el mejoramiento rural, puede ilustrar este caso.

  

AGRICULTURA

El sector agrícola se ha visto ante un declive en la cantidad y calidad de datos estadísticos desde los principios de los años ochenta. Un factor contribuyente para esto ha sido la falta de integración de la agricultura en los sistemas estadísticos nacionales. Esto ha sido principalmente un problema en sistemas descentralizados donde los datos agrícolas son producidos por ministerios de línea fuera de la oficina de estadística nacional. Adicionalmente, en el sector agrícola los datos estadísticos podrían ser divididos entre varios ministerios, como ser los de pesca, ganadería, forestación, y tierras y agua. Fuera de incrementar las dificultades de coordinación, esto con frecuencia ha tenido como resultado la repetición de estadísticas y una falta de datos armonizados para los tomadores de decisiones. Además de ello, las estadísticas agrícolas se han enfrentado a desafíos adicionales tales como ser la falta de personal capacitado, financiamiento insuficiente y la duplicación de recursos entre muchas fuentes.

La Estrategia Global para Mejorar las Estadísticas Agrícolas y Rurales ha reconocido que la mejora de las estadísticas agrícolas comienza con la incorporación de la agricultura al sistema estadístico nacional, empezando por su integración en la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Estadística (ENDE). A la fecha, ha habido una inclusión limitada de las estadísticas agrícolas en las ENDEs y en aquellos casos donde sí se incluyó la estadística, la cobertura ha sido limitada. Los campos de la agricultura que han sido representados han sido principalmente la producción y precios, con otros campos (comercio, marketing, recursos, consumo) o sub-sectores (forestación, pesquería) que no están adecuadamente representados.  

La integración de la agricultura a la ENDE ocurre en todas las etapas, tanto de diseño como de implementación. Sin embargo este ejemplo se enfoca en aquellos temas que presentan los mayores desafíos. 

 

Reconociendo
El reconocimiento de la necesidad de mejorar las estadísticas agrícolas puede con frecuencia ser iniciado por el Ministerio de Agricultura, impulsado por la demanda de estadísticas agrícolas de mejor calidad de parte de los usuarios. En el ejemplo de Mozambique, fue emergiendo una fuerte presión y demanda sobre el sector para la provisión de datos oportunos y confiables para la formulación de políticas (p.ej., la iniciativa presidencial de la Revolución Verde). Sin embargo, la oficina estadística nacional debería estar informada del proceso en tanto fuese posible. En algunos países la OEN dirige la preparación de planes conjuntamente con los ministerios agrícolas relevantes, mientras que en otros el proceso es más autónomo. En Mozambique, la inclusión del sector agrícola fue facilitado al estar comprendido por la ley de la estadística. Su OEN (Instituto Nacional de Estatística – INE) tiene el mandato para la recolección de datos y la difusión de estadísticas oficiales, con delegación a los ministerios sectoriales, bajo la supervisión del INE, Conselho Superior de Estatística (Consejo Estadístico). 

Aunque la oficina estadística nacional debería estar constantemente involucrada, es importante que el sector agrícola incremente en su autonomía en términos de la planificación estratégica en estadística. Esto puede facilitar la integración dentro del proceso general de la ENDE siempre que la estrategia estadística del sector sea desarrollada de acuerdo a la metodología estándar del ENDE; el proceso sea apropiado por las autoridades nacionales; y las metas estratégicas respondan tanto a la demanda nacional como a los requisitos internacionales (incluyendo el marco amplio definido por la Estrategia Global). 

 

Comprendiendo
Para el sector agrícola en particular, la identificación e involucramiento de todos los actores interesados es crucial. Las estadísticas agrícolas son producidas con frecuencia, no solamente por los ministerios de agricultura, sino también por otros ministerios del sector incluyendo ganadería, pesquería, etc. Adicionalmente, algunas fuentes importantes de estadísticas en agricultura (y entre ellas, muchos datos administrativos) incluyen organizaciones casi públicas o del sector privado tales como los directorios de marketing y el sector de agroindustria. Las estadísticas agrícolas podrían también ser incluidas como un módulo en las encuestas de presupuestos de hogares, particularmente en los países más pequeños. La inclusión de todos los actores interesados claves podría asegurar la consideración de un concepto más amplio de la agricultura (un concepto clave de la Estrategia Global) que incluye las dimensiones sociales y de medio ambiente, así como la dimensión económica. 

El plan sectorial debería incorporar el entendimiento/inclusión de las mejoras estadísticas necesarias para cumplir con las necesidades de los usuarios a nivel nacional: para el diseño de políticas, monitoreo y evaluación de los planes agrícolas y rurales, las estrategias de reducción de pobreza, y los planes de inversión nacional (tales como la CAADP en África); de igual manera para cumplir con las demandas internacionales, particularmente para cumplir con las necesidades de monitoreo de los indicadores internacionales de políticas. Bajo la Estrategia Global, los países prepararían evaluaciones de país describiendo lo que se necesita para desarrollar o actualizar los Planes Estratégicos de Sector para la Agricultura y las Estadísticas Rurales (SSPARS), y la asistencia técnica y capacitación que necesitaría para hacerlo. Las evaluaciones de país proporcionarían la información necesaria para priorizar las actividades de desarrollo de capacidades en los países, y permitirán que los países seleccionen áreas críticas para intervención.  

 

Preparando
Es de igual importancia asegurar que la preparación del plan de estadísticas sectoriales se lleve a cabo dentro de las estructuras de coordinación existentes, donde éstas estén ya en funcionamiento. Aunque el sector agrícola debería liderar el proceso, la participación del SEN es importante para la coordinación y para asegurar que el potencial de las encuestas no agrícolas para la recolección de datos agrícolas sea capturado. Por ejemplo, los grupos de coordinación existentes, como ser el Consejo Estadístico Nacional, deberían estar involucrados con el sub-comité sobre agricultura que estuviera liderando el desarrollo del plan.  

Donde una estructura ENDE existente esté ya en funcionamiento, una opción sería desarrollar el plan sectorial bajo un grupo o sub-grupo de trabajo de estadísticas. En este caso la aprobación del plan se haría a través del proceso establecido para la ENDE. En todos los casos la estructura organizativa, particularmente a nivel del equipo de diseño, debería incluir a todos los ministerios o entidades responsables de estadísticas agrícolas, no sólo el Ministerio de Agricultura. Donde el equipo de diseño consista del personal de varios ministerios diferentes, podría hacerse necesario asegurar el compromiso y la garantía del tiempo del personal a través de un proceso más formal, tal como un memorándum de entendimiento entre la agencia líder y los ministerios participantes.  

En Malawi, por ejemplo, la estructura es amplia e inclusiva y la comisión de revisión técnica, llamada el Foro de Estadísticas de Agricultura (FEA/ASF), es conjuntamente presidida por los/las Directores tanto del SEN como del Ministerio de Agricultura y Seguridad Alimentaria. La SEF logra reunir a todos los expertos técnicos relevantes de los diversos ministerios del sector agrícola, expertos del SEN con interés particular en las estadísticas agrícolas (como ser las cuentas nacionales),así como expertos de organizaciones no gubernamentales nacionales que producen estadísticas agrícolas tales como FEWSNET, y usuarios interesados como el MET Service, instituciones académicas nacionales como la Lilongwe University of Agriculture and Natural Resources, y organizaciones internacionales. Los socios en recursos también estarían representados a través del comité nacional de coordinación de donantes.  

 

Desarrollando el Plan
El plan sectorial estratégico debería, en todo momento, encajar dentro de las ENDEs en preparación o dentro de las ENDEs existentes. Por lo tanto, podría no ser necesario desarrollar una misión y visión separadas ya que esto podría llevar a una orientación en conflicto para el sector agrícola en relación al sistema estadístico nacional.

Para el sector agrícola, el conjunto mínimo de datos centrales descrito en la Estrategia Global, debería ser examinado. Los ítems de datos centrales (medulares) son aquellos que son los más importantes a la producción agrícola global y por lo tanto los que serán reportados al sistema estadístico internacional. Estos ítems deberían ser examinados cuando se está estableciendo el marco y las metas estratégicas para el plan sectorial de estadísticas. Los ítems medulares de datos y productos agrícolas a ser recolectados escogidos por cada país, a su vez informarán las estrategias para las recolecciones y análisis de datos estadísticos y el desarrollo de recursos humanos y materiales. Los planes sectoriales deberían, por lo tanto, considerar la inclusión de los aspectos de un sistema estadístico que necesitan estar instalados para permitir integración, incluyendo mecanismos para coordinación, sistemas comunes de difusión, etc.     

 

Implementando el Plan
Debe haber compromiso en todas las etapas del plan, desde el diseño a la implementación, en particular para la validación de la evaluación y las decisiones sobre las prioridades durante la fase de diseño, oportunidad en la cual se pueden debatir los conflictos entre prioridades encontradas y se puede movilizar apoyo.

La implementación del plan estratégico sectorial comienza con su endoso/apoyo como parte de la ENDE al más alto nivel político, tal como el Consejo de Ministerios/Gabinete Ministerial. Si esto no es posible, una segunda opción sería el apoyo del Ministro de Agricultura con un acuerdo para su incorporación dentro de la ENDE por parte del Director de la Oficina Estadística Nacional. El compromiso político al más alto nivel posible es también una garantía de que no solamente la ENDE, sino también los planes sectoriales, serán apropiados por el país. En todo caso el compromiso e involucramiento de la cabeza de la Oficina Estadística en el SEN o el Ministerio es crucial, ya que ésta será la persona que promulgará/defenderá en favor del endoso y apoyo de parte del Concejo/Gabinete o Ministro de Agricultura.  

Con frecuencia se deja la promulgación / defensa hasta el final del proceso, luego de que el plan hubiese sido concluido pero,al igual que el compromiso, ésta es necesaria en todas las etapas de diseño e implementación. Aunque las estadísticas agrícolas son con frecuencia las estadísticas sectoriales que más necesitan desarrollo, es importante que la estadística sea vista como una entidad nacional íntegra en apoyo de las políticas nacionales de desarrollo, y no sector por sector. De hecho, la realidad es que las estadísticas agrícolas con frecuencia están fuera del sistema estadístico nacional, lo cual puede ser una debilidad en términos de falta de recursos para estadísticas agrícolas, y capacidad y recursos humanos limitados para la recolección de datos estadísticos, análisis y difusión.  

La falta de visión para apoyar al sistema estadístico en general podría impactar sobre las decisiones a largo plazo para el financiamiento del sistema estadístico general de parte del presupuesto nacional. Cualquiera de los mecanismos existentes para la coordinación del gobierno y sus socios en recursos debería ser revisado bajo esta óptica. Una dispersión de la coordinación con los socios de recursos podría ir en perjuicio del apoyo general al desarrollo estadístico de los países.    

La importancia y necesidad de una promulgación/defensa y compromiso continuo no deben ser subestimadas. Esto es crucial, no solamente para los recursos sino también porque hay cambios políticos inevitables que llevan a la necesidad de una promulgación/defensa continua y un endoso renovado del plan sectorial.

 

Ámbito de las Estadísticas Agrícolas y Rurales bajo la Estrategia Global para Mejorar las Estadísticas Agrícolas y Rurales

Históricamente el ámbito de las Estadísticas Agrícolas y Rurales ha estado limitadas a la dimensión económica para cubrir las apropiaciónes (“holdings”) involucradas en actividades de producción y sus productos/resultados (“outputs”) resultantes. Sin embargo, bajo la Estrategia Global para Mejorar las Estadísticas Agrícolas y Rurales se presenta un marco más amplio para la agricultura. Esto coloca las actividades económicas de la agricultura en un contexto más amplio, haciendo una vinculación a las dimensiones interrelacionadas ambientales y sociales de la agricultura que afectan y son afectadas por las actividades de producción agrícola. Bajo estas dimensiones,(Banco Mundialetal.,2011),la dimensión económica cubre la producción agrícola, mercados, e ingresos agrícolas y no agrícolas. La dimensión social cubre la necesidad de reducir los riesgos y vulnerabilidades, incluyendo la seguridad alimentaria y los temas relativos a género, y la dimensión de medio ambiente se aplica a la sostenibilidad del sector y a su provisión de servicios ambientales.

Existen nomenclaturas que pueden ayudar a determinar el ámbito/amplitud de la agricultura. Sin embargo debe notarse que el concepto más amplio de la agricultura bajo la Estrategia Global expande el campo de acción de la agricultura más allá de las nomenclaturas tradicionales, ya que también incluye algunos -pero no todos-los aspectos de forestación, pesquería, y uso de aguas y tierras. Estos aspectos limitados incluyen los aspectos ‘geoespaciales’ de la tierra, aspectos de forestación y agro-forestación relacionados tanto a la producción de productos forestales, como al interface entre la forestación y la agricultura como un área de impacto ambiental; la ‘acuacultura’ y pesquerías en temas como información de producción, empleo y seguridad; y el uso de agua para fines agrícolas. La responsabilidad de la recolección de tales datos podría ser la responsabilidad ya sea del SEN o de algún otro ente gubernamental, pero con supervisión y coordinación bajo el sistema estadístico nacional.

Las nomenclaturas existentes incluyen la Clasificación Estándar Industrial de Actividades Económicas (CIIU), la cual se usa para determinar el ámbito recomendado del censo agrícola y permite el uso de informes sobre producción agrícola en contraposición al Sistema de Cuentas Nacionales (SCN):
 

  • Grupo 011, cultivación de cosechas, jardinería para el mercado y horticultura.
  • Grupo 012, tiene que ver con la actividad pecuaria.
  • Grupo 013, que se relaciona a cosechas mixtas y la producción de ganado.
  • Grupo 0502, Acuacultura.

 

Debe también notarse que algunos países también recogen datos sobre actividades pesqueras en el sector de hogares del censo agrícola, aunque no esté bajo el ámbito del censo, donde ésta actividad es importante para la economía:

La Clasificación Central de Productos (CPC) proporciona un estándar internacional adicional y la CPC2.0 enmienda las áreas de agricultura, forestación, pesquería y alimentos. Para informes sobre estadísticas ambientales, el Sistema de Contabilidad Integrada Económico-Ambiental (SEEA) debería ser el punto de partida.