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 IDENTIFICANDO E INVOLUCRANDO A LOS ACTORES

Debe resaltarse la importancia de consultas inclusivas, comunicación, y la necesidad de liderazgo y monitoreo del proceso general ENDE. En esta etapa, será importante identificar a los actores del sistema estadístico nacional y poner en efecto procesos para lograr que se involucren (p.ej., productores/usuarios de estadísticas, talleres). Si fuese necesario esto podría iniciarse luego de un análisis de partes interesadas, identificando la relación de dichas partes dentro del SEN (Ver: RECONOCIMIENTO), analizar su involucramiento, papel, e influencia relativa. Las organizaciones por fuera del gobierno necesitarán ser involucradas, incluyendo los empresarios, la sociedad civil, organizaciones y académicos, así como organismos aglutinadores como ser las federaciones de la sociedad civil, cámaras de comercio y sindicatos.

Los varios actores tendrán intereses diferentes y necesitarán diversos grados de involucramiento en los comités o equipo de diseño. Es bien sabido que la participación e inclusión generalmente conduce:

  • a una ‘masa crítica’ de compromiso de los actores que se adueñen tanto del proceso como del producto (la ENDE), y se conviertan en partícipes plenos de su implementación, haciéndola más relevante y efectiva;
  • al empoderamiento del personal nacional (aprendiendo de las mejores prácticas en consultas con usuarios, programación y presupuestos de trabajo, así como al estar expuestos a varios trabajos y experiencias estadísticas internacionales);
  • a una mejor comunicación (el proceso ENDE facilita mejor comunicación interna y externa entre los interesados sobre procesos estadísticos nacionales).

 

Comprometer a los actores en la práctica

Quién y Cuándo
Una vez que se ha asegurado el compromiso oficial de las autoridades nacionales se podrá tomar acción para involucrar a los actores en el proceso. En general esta tarea se encuentra bajo la responsabilidad de la máxima autoridad del sistema estadístico nacional – dependiendo del modelo existente del SEN.

Como
La identificación de los actores del sistema nacional de estadística podría realizarse. Esto es particularmente relevante para los países donde el SEN aún no está organizado, o si el países está saliendo de situaciones de conflicto. Este trabajo preliminar puede ser ejecutado por el INE mediante una breve encuesta y los resultados de la misma a su vez utilizados como insumos en la preparación de los siguientes pasos, y en la conformación de comités sectoriales para la fase de diseño de la ENDE. Paralelamente a esta actividad sería provechoso elaborar una lista preliminar de socios técnicos y financieros que trabajen en el país como punto de partida para futuros trabajos.

Los países podrían considerar la organización de un evento de lanzamiento y reuniones bilaterales particulares para involucrar a los actores. Sin embargo la sensibilización debería hacerse antes (los miembros de los comités deberían ser previamente identificados). Aquél sería una buena oportunidad para que las autoridades nacionales expresen su interés y compromiso con el proceso de la ENDE y para que, quienes no hubieran participado en los seminarios de preparación (Ver: COMPRENSIÓN), se informen sobre los varios pasos y procedimientos que vendrán. El evento de lanzamiento sería una ocasión para que los participantes se instruyan sobre los principales temas vinculados al desarrollo estadístico en su campo, y para dar comienzo al proceso de involucramiento de los socios técnicos y financieros presentes en el país.
 

ARREGLOS ORGANIZACIONALES

La organización general del trabajo debería depender de la estructura administrativa del país y los acuerdos para la gestión del SEN. Algunos países ya tienen Comités Estadísticos Nacionales o Consejos con miembros que vienen de un amplio rango de grupos de actores. Estos deberían ser utilizados si es que ya existen. Adicionalmente a las estructuras existentes, se podría establecer estructuras ah hoc según sea necesario. En muchos casos el SEN se responsabiliza de identificar, movilizar y concientizar a los actores, así como establecer equipos de trabajo, comités y grupos de trabajo a nivel formulación de políticas, a nivel inter-agencias, sectorial, y del SEN. 

Es común y recomendable construir un sistema de tres niveles para el proceso de la ENDE que cuente con:

  • un Comité Directivo (CD) que represente al responsable del proceso (en principio el Gobierno, o en algunos casos el Consejo Estadístico Nacional), y que incluya representantes de los actores más relevantes. El CD proporciona apoyo político o gubernamental de alto nivel al desarrollo del proceso ENDE. Este se reporta, idóneamente, al Consejo de Ministros, al Ministro a cargo de estadísticas, o al Consejo Estadístico de acuerdo ala situación de cada país.
  • un Comité Técnico de Trabajo (CTT) / Comité Inter-Agencias actuando como la Secretaría Permanente del Comité de Dirección donde los actores estratégicos podrían estar representados por miembros seleccionados de todos los sectores participantes. El CTT podría ser presidido por el Director(a) del INE o conjuntamente con un alto representante de una parte interesada relevante. El mismo aporta la plataforma para forjar la colaboración y cooperación entre los sectores y para articular el trabajo a nivel sectorial. La labor del CTT se facilita con el nombramiento de un coordinador con suficiente jerarquía para dirigir el equipo de diseño de la ENDE. Su función es cooperar en el desarrollo de procedimientos, organizar reuniones, acceder a y asignar fondos, reclutar consultores, reunirse con representantes sectoriales y otras personas de contacto, y proporcionar documentación sobre todo el proceso. Se podría considerar el uso de otros consultores (nacionales o internacionales) para ayudar con las tareas del CTT.
  • Se pueden crear Comités Sectoriales de Trabajo (CST), o grupos de trabajo, para desarrollar estrategias sectoriales (los CSTs pueden ser los subcomités que están trabajando en el marco del Consejo Estadístico Nacional) en próxima colaboración con el CTT y el coordinador de la ENDE. Es importante delinear su trabajo cuidadosamente y garantizar una representación participativa las partes interesadas (incluyendo socios técnicos y financieros). Se recomienda que consultores nacionales asistan a cada uno de los grupos de trabajo y que evalúen el estado de cada sector con respecto a los planes nacionales de desarrollo a mediano y largo plazo, preparando planes de acción y los documentos de trabajo del comité. 
  • Las reuniones del Comité de Dirección deberían llevarse a cabo trimestralmente, y las reuniones del CTT y de los CST en forma mensual.

 

Arreglos organizativos en la práctica

Quién y Cuándo

En general, la autoridad máxima del sistema estadístico nacional (o su delegado) se encarga de los pasos iniciales para la formulación de los arreglos institucionales.
Cuando ya existe una estructura de coordinación (Consejo Nacional de Estadística) se facilita el proceso ya que los actores principales ya están representados. Es recomendable activar la estructura lo más pronto posible (idealmente cuando se logra un compromiso oficial por medio de actividades de preconización exitosas)
Si la estructura se arma rápidamente, el diseño de la estrategia puede comenzar inmediatamente luego de que la hoja de ruta sea aprobada.

Cómo

La estructura organizativa debería ser creada por una decisión específica del Consejo de Ministros o a nivel del Ministro a cargo de las Estadísticas en el país. En algunos casos los arreglos institucionales ya se encontrarán en la decisión oficial de apoyar el proceso ENDE.

Es importante determinar los roles y responsabilidades de los diversos comités en forma precisa, sus modalidades de funcionamiento, y los mecanismos de informes planificados. Se debe prestar atención, asimismo, a los términos de referencia para quien coordine la ENDE (si hubiera), y para los consultores nacionales e internacionales (Ver: Equipo de Diseño).