Preparando > Una Base de Adeptos

 IDENTIFICANDO E INVOLUCRANDO A LOS ACTORES

Debe resaltarse la importancia de consultas inclusivas, comunicación, y la necesidad de liderazgo y monitoreo del proceso general ENDE. En esta etapa, será importante identificar a los actores del sistema estadístico nacional y poner en efecto procesos para lograr que se involucren (p.ej., productores/usuarios de estadísticas, talleres). Si fuese necesario esto podría ser iniciado a través de un análisis de partes interesadas, identificando la relación de dichas partes dentro del SEN (Ver: RECONOCIENDO), analizar su involucramiento, rol, e influencia relativa. Las organizaciones no-gubernamentales necesitarán estar ampliamente involucradas, incluyendo el sector de negocios, la sociedad civil, organizaciones y académicos, así como organismos aglutinadores como ser las federaciones de la sociedad civil, cámaras de comercio y sindicatos laborales.

Los diferentes actores tendrán intereses diferentes y necesitarán diversos grados de involucramiento en los comités o equipo de diseño. Es bien conocido que la participación e inclusión de los actores generalmente conduce:

  • a una ‘masa crítica’ de compromiso de los actores para que se sientan dueños tanto del proceso como del producto (la ENDE), y se conviertan en participantes plenos de su implementación, haciendo que la ENDE sea más relevante y efectiva;
  • al empoderamiento del personal nacional (aprendiendo de las mejores prácticas en consultas con usuarios, programación y presupuestos de trabajo, así como al estar expuestos a varios trabajos y experiencias estadísticas internacionales);
  • a una mejor comunicación (el proceso ENDE facilita mejor comunicación interna y externa entre los interesados sobre procesos estadísticos nacionales).

 

Comprometiendo a los actores en la práctica

Quién y Cuándo
Una vez que se ha asegurado el compromiso oficial de las autoridades nacionales se podrá tomar acción para involucrar a los actores en el proceso. En general esta tarea se encuentra bajo la responsabilidad de la máxima autoridad del sistema estadístico nacional – dependiendo del modelo existente del SEN.

Como
La identificación de los actores del sistema nacional de estadística puede/debe realizarse. Esto es de particular importancia para los países donde el SEN aún no está organizado/conformado, o en países emergiendo de situaciones de conflicto. Este trabajo preliminar puede ser ejecutado por la ENDE mediante el uso de una encuesta breve y los resultados de la misma a su vez utilizados como insumos (“inputs”) en la preparación de los siguientes pasos, y en la conformación de comités sectoriales para la fase de diseño de la ENDE. Paralelamente a esta actividad sería provechoso elaborar una lista preliminar de socios técnicos y económicos/financieros que trabajan en el país como punto de partido en la preparación de futuros trabajos.

Los países podrían considerar la organización de un evento de lanzamiento y reuniones bilaterales especiales para involucrar a los actores antes de que la fase de sensibilización se haga efectiva (los miembros de los comités deberían ser identificados en forma previa). Esto podrían ser una buena oportunidad para que las autoridades nacionales expresen su interés y compromiso con el proceso de la ENDE y para que los actores que no hubieran participado en los seminarios de preparación (Ver: COMPRENDIENDO) se informen sobre los varios pasos y procedimientos que vendrán. El evento de lanzamiento sería una buena oportunidad para que los participantes se instruyan sobre los principales temas vinculados al desarrollo estadístico en su campo, y para empezar el proceso de involucramiento de los socios técnicos y financieros presentes en el país.
 

ACUERDOS ORGANIZATIVOS

La organización general del trabajo debería depender de la estructura administrativa del país y los acuerdos para la gestión del SEN. Algunos países ya tienen Comités Estadísticos Nacionales o Consejos con miembros que vienen de un amplio rango de grupos de actores. Estos Comités o Consejos deberían ser utilizados si es que ya existen. Adicionalmente a las estructuras existentes, se podría establecer estructuras ah hoc según surja la necesidad de ellas. En muchos casos el SEN toma la responsabilidad de identificar, movilizar y concientizar a los actores, así como establecer equipos de trabajo, comités y grupos de trabajo a nivel formulación de políticas, a nivel inter-agencias, a nivel sectorial, y a nivel del SEN. 

Es común y recomendable construir un sistema de tres niveles para el proceso de la ENDE que cuente con:

  • un Comité de Dirección (CD/SC) que represente al dueño del proceso (en principio el Gobierno, o en algunos casos el Consejo Estadístico Nacional), y que incluya representantes de los actores más relevantes. El CD le da apoyo político o apoyo gubernamental de alto nivel al desarrollo del proceso ENDE. Este se reporta, idóneamente, al Consejo de Ministros, al Ministro a cargo de estadísticas, o al Consejo Estadístico de acuerdo ala situación de cada país.
  • un Comité Técnico de Trabajo (CTT/TWC) / Comité Inter-Agencias actuando como la Secretaría Permanente del Comité de Dirección donde los actores estratégicos podrían estar representados por miembros seleccionados de todos los sectores participantes. El CTT podría ser presidido por el Director(a) del SEN o presidido conjuntamente con un alto representante de una parte interesada importante. El CTT pro porciona la plataforma para forjar colaboración y cooperación entre los sectores y para articular el trabajo llevado a cabo a nivel sectorial. La labor del Comité Técnico de Trabajo se facilita cuando se nombra un coordinador de la ENDE que dirija el equipo de diseño de la ENDE con suficiente jerarquía. Su rol es apoyar en desarrollar procedimientos, organizar reuniones, acceder a y asignar fondos, reclutar consultores, reunirse con representantes de sectores y otras personas de contacto, y proporcionar documentación sobre todo el proceso. Se podría considerar el uso de otros consultores (nacionales o internacionales) para ayudar con las tareas del CTT.
  • Se pueden crear Comités Sectoriales de Trabajo (CST/SWC), o grupos de trabajo, para desarrollar estrategias sectoriales (los CSTs pueden ser los subcomités existentes que están trabajando en el marco del Consejo Estadístico Nacional) en coordinación próxima con el CTT y el coordinador de la ENDE. Es importante preparar el trabajo de dichos comités cuidadosamente y asegurar una representación participativa de los actores(incluyendo socios técnicos y financieros). Se recomienda que consultores nacionales asistan a cada uno de los grupos de trabajo y que evalúen el estado de cada sector con respecto a los planes nacionales de desarrollo a mediano y largo plazo, preparando planes de acción sectoriales y preparando los papeles de trabajo del comité. 
  • Las reuniones del Comité de Dirección deberían llevarse a cabo trimestralmente, y las reuniones del CTT y de los CST en forma mensual.

 

Arreglos organizativos en la práctica

Quién y Cuándo

En general, los pasos iniciales para la formulación de los arreglos institucionales se toman bajo la responsabilidad de la autoridad máxima del sistema estadístico nacional (o personas nombradas y delegadas).
Cuando ya existe una estructura de coordinación (Consejo Nacional de Estadística) se facilita el proceso ya que los actores principales ya están representados. Es recomendable activarla estructura lo más pronto posible (idealmente cuando se logra un compromiso oficial a través de actividades de promulgación / defensa exitosas)
Si la estructura se arma rápidamente, el diseño de la estrategia puede comenzar inmediatamente luego del la aprobación/apoyo de la hoja de ruta.

Cómo

La estructura organizativa debería ser creada a través de una decisión específica del Consejo de Ministros o a nivel del Ministro a cargo de las Estadísticas en el país. En algunos casos los arreglos institucionales ya constituían parte de la decisión oficial de apoyar el proceso ENDE.

Es importante determinar los roles y responsabilidades de los diversos comités en forma precisa, sus modalidades de funcionamiento, y los mecanismos de informes planificados. Se tiene que prestar atención, asimismo, a los términos de referencia para el/la coordinador de la ENDE (si lo hubiera), y para los consultores nacionales e internacionales (Ver: Equipo de Diseño).