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DISEÑANDO LA HOJA DE RUTA

Concepto de la Hoja de Ruta

No se puede enfatizar demasiado que para que el proceso de una ENDE tenga éxito, tiene que haber una buena planificación previa. Es, por lo tanto, crítico que como parte del proceso preliminar de la ENDE se diseñe una “Hoja de Ruta”, documentada y acordada por los actores claves. Es un documento de referencia para todos los actores involucrados en el diseño de una ENDE.

La Hoja de Ruta describe la organización del trabajo, identifica actividades específicas a ser llevadas a cabo, y determina un cronograma y los recursos necesarios como para producir la estrategia. La calidad de la Hoja de Ruta, por lo tanto, tiene un impacto sobre la calidad del diseño del proceso de la ENDE.

La Hoja de Ruta ayuda a responder una cantidad de preguntas, como ser: 

  • ¿Cómo asegurar que la estrategia es relevante a los objetivos nacionales de desarrollo y que haya sido apropiado por el país? ¿Qué productos / resultados (“outputs”) serán producidos y cuándo?
  • ¿Cómo entregar la estrategia de una manera eficiente?
  • ¿Cuáles son los marcos de tiempo/cronogramas?
  • ¿Quiénes serán los actores principales?
  • ¿Cómo asegurarse de que la estrategia sea práctica y de que pueda ser implementada?
  • ¿Cuáles serán los mecanismos para lograr apoyo político, aprobación,e informes?
  • Nosotros como país, ¿tenemos la capacidad y las habilidades de llevar a cabo esta tarea, o es que necesitamos asistencia? Si así fuera, ¿qué forma debería tomar la asistencia? ¿Asistencia financiera y/o técnica, y cómo se accederá a las fuentes de esta asistencia?

 

La Hoja de Rutade berá ser diseñada de acuerdo a una serie de principios:

  • El proceso es participativo e inclusivo (involucrando a representantes de los principales usuarios) y construye consenso.
  • Todas las opciones principales están apoyadas al nivel político más alto.
  • Es el resultado de la secuencia de una serie de pasos lógicos.
  • Toma en cuenta las condiciones específicas del país.
  • Cubre toda la producción estadística oficial del país (todo el SEN).
  • Expone al personal estadístico a formas más efectivas de comunicación con los usuarios de datos; estándares estadísticos, conceptos y marcos internacionales; y diversas experiencias, especialmente la que se da en otros países y, más aún, en aquellos países de la misma sub-región o región.

El proceso de diseño de la estrategia deberá ser ‘mapeado’ describiendo las etapas y procesos principales incluyendo, en forma crítica, cómo y cuándo los compromisos políticos y financieros para la implementación de la ENDE deberán ser asegurados. Será importante involucrar a los donantes potenciales en esta etapa para que la ENDE sirva como un marco de coherencia para la asistencia bilateral y multilateral. Se debe tomar ventaja plena del proceso para promulgar/defender la estadística (Ver: PROMULGANDO/DEFENDIENDO) especialmente entre los líderes políticos, los tomadores de decisiones, y socios en desarrollo. 
 

Plantilla / molde de la Hoja de Ruta

La estructura general propuesta para la Hoja de Ruta es la siguiente:

  1. Introducción (Contexto general, Descripción del SEN existente, Justificación para la ENDE)
    Esto incluye una presentación general de país en sus niveles políticos, sociales y económicos; un recordatorio de las fechas más importantes (elecciones políticas, fechas específicas en términos de políticas de desarrollo);un panorama general del SEN (no una evaluación completa); cuáles fueron los pasos que resultaron en la decisión de lanzar una ENDE; las formas y áreas existentes de cooperación con socios técnicos y financieros (existencia de socios nacionales, por ejemplo).
  2. Objetivos de la Hoja de Ruta
    Este corto capítulo explicará lo que la Hoja de Ruta debería hacer: preparar la ENDE, definir la organización a ser constituida, los pasos a ser tomados, y su cronograma; la asignación de roles, los recursos a ser movilizados, y la identificación de fuentes de financiamiento.
  3. Resultados esperados
    Describirá cuales son los resultados esperados. El resultado principal será una estrategia ENDE final, acordada e implementable, que haya sido costeada y apropiada por los actores claves para ser apoyada y aprobada a los niveles políticos más altos. Los resultados intermedios serán varios informes: sobre la evaluación, así como sobre las estrategias y planes de acción que también necesitan ser aprobados oficialmente. Será importante aclarar cómo se organizará la validación: ¿durante un taller?, ¿en una comisión especial?, ¿durante una reunión del Consejo Nacional, a través de un Consejo Ministerial?.
  4. Formulando en el contexto de programas de desarrollo existentes
    Cómo integrará el país el diseño de la ENDE dentro del contexto de políticas nacionales de desarrollo -con un enfoque principal en las estrategias de reducción de pobreza, MDM y la agenda 2015-, y cómo tomará en cuentala ENDE el proceso de los calendarios y esquemas políticos y presupuestarios. Para ello, será necesario identificar el marco de políticas de desarrollo significativas sobre las cuales la ENDE deberá anclarse.
  5. Organización y asignación de roles
    Esta parte integrará la descripción de la base de adeptos propuesta y aprobada.
  6. Tareas y cronograma
    Esto consistirá en describir los varios pasos de diseño de la ENDE incluyendo las actividades planificadas, modalidades, e informes; los procesos de aprobación y validación; los talleres a ser organizados; las responsabilidades; la movilización de recursos. En general, se proponen 5 etapas: Tareas Preliminares; Evaluación, Visión-Misión-Estrategias; Planes de Acción; Finalización del Documento ENDE, y su Implementación. El capítulo puede ser completado por un calendario de actividades.
  7. Presupuesto, recursos y contribuciones para el diseño de la ENDE
    Los recursos necesarios para diseñar la estrategia tendrán que ser estimados e identificados. El rango de actividades a ser costeadas podría cubrir: aspectos logísticos (costos de talleres), costos de la Secretaría, costos del coordinador(a) nacional, costos de funcionamiento de los comités, costos de consultoría (más viáticos si se trata de consultores internacionales), difusión de documentos, etc. Las fuentes de financiamiento deberán ser identificadas (nacional, y socios técnicos y financieros) y el uso de instrumentos de financiamiento externos (tales como el TFSCB) deberán ser movilizadoscon mucha anticipación. Las contribuciones en especie también pueden ser mencionadas.
  8. Mecanismos de revisión y monitoreo
    Será importante aclararcuáles serán los mecanismos visualizados: revisiones anuales que permiten la preparación de los siguientes planes de acción; la reprogramación de actividades cuando fuese necesario; ayudar a movilizar el financiamiento (inscripción en presupuestos nacionales); y mejor una interconexión con las agendas de desarrollo.
  9. Anexos

 

 

Redactando laHoja de Rutaen la práctica

Quién y Cuándo
La Hoja de Ruta debería ser redactada por un equipo nacional (Ver: EQUIPO DE DISEÑO) bajo el liderazgo del coordinador(a) de la ENDE y bajo la responsabilidad del Comité de Dirección (Ver: PREPARANDO); un arreglo organizativo que también estará a cargo de redactar la ENDE misma. Puede buscarse asistencia de un consultor (nacional o internacional) pero es altamente recomendable que este primer proceso sea apropiado plenamente por el país, aunque requiera de conocimientos expertos de gente con experiencia en diseñar y/o implementar ENDEs en países similares.

Otra opción es que la hoja de ruta sea redactada por un pequeño equipo de redacción luego del evento o taller de lanzamiento de la ENDE, de modo de tener un documento preliminar de referencia para todos los actores en el momento de mayor dinámica/ímpetu. Esto puede ser completado en mayor detalle por un Equipo de Diseño ya completamente formado, la composición del cual estaría plenamente descrito en la Hoja de Ruta.
 
Cómo
Diseñar la Hoja de Ruta necesitará un buen conocimiento del Sistema Estadístico Nacional y una buena comprensión de las políticas de desarrollo existentes en el país. Debería ser diseñado, en lo posible, a través de un enfoque inclusivo y participativo que requerirá de la organización de reuniones con los actores y los socios técnicos y financieros. 

 
Los principales elementos propuestos para el proceso de diseño son: 

  • Reunión de información con los actores principales al comienzo del proceso (a ser convocada, por lo general, por la Oficina Estadística Nacional)
  • El diseño del documento de la Hoja de Ruta en sí (con la posibilidad de beneficiarse de enfoques existentes en otros países)
  • La organización de breves reuniones bilaterales con actores importantes, cuando fuese necesario, para finalizar las propuestas respecto ala base de adeptosy los comités de trabajo sectorial
  • La redacción del presupuesto para el diseño, e identificación de fuentes potenciales de financiamiento para la misma (presupuesto nacional, fuentes externas como TFSCB y otros) (Ver: PRESUPUESTANDO-FINANCIANDO)
  • Presentar la Hoja de Ruta redactada a los actores
  • Preparar la Hoja de Ruta final antes de su aprobación

Antes de llegar a la etapa de Aprobación, la decisión de diseñar una ENDE ya habría sido tomada oficialmente por una autoridad (Ver: COMPROMISO OFICIAL). Esta es la misma autoridad que tiene que aprobar la Hoja de Ruta. La aprobación podría ser en forma escrita y ampliamente difundida; también podría ser un documento informativo de no-objeción.

A estas alturas del proceso ya tendría que haberse obtenido la aprobación de la Hoja de Ruta por parte de los donantes. Esta aprobación tendrá que ser ampliamente difundida ya que concierne a muchos actores.