Datos abiertos

El concepto de “datos abiertos” ha ganado recientemente atención significativa ya que las instituciones públicas y otros actores buscan nuevas formas de hacer mejor uso de datos, particularmente en el sector público, así como mejorar los servicios del gobierno y la toma de decisiones. Los Datos Abiertos son generalmente comprendidos de la siguiente manera:

  1. Son fácilmente accesibles por cualquier persona, típicamente a través del Internet.
  2. Son accesibles tanto en formatos legibles por humanos,así como por máquinas que permiten que los datos sean combinados y utilizados en diferentes formas a través del uso de programas computarizados.
  3. Están libres de restricciones legales, son utilizables y ‘reutilizables’ para cualquier propósito comercial o no comercial sin requisitos de registro o necesidad de obtener permisos previos.
  4. Están disponibles sin costo alguno.

Los “Datos Gubernamentales Abiertos” son un sub-conjunto de Datos Abiertos que tienen que ver específicamente con los datos que se originan en los ministerios y agencias del gobierno. Los Datos Gubernamentales Abiertos pueden incluir (entre muchos otros):

  • Micro-datos de encuestas estadísticas y censos.
  • Datos macroeconómicos e indicadores socioeconómicos.
  • Presupuestos, ingresos y gastos.
  • Registros de propiedad y deempresas.
  • Registros de contratos y adquisiciones.
  • Monitoreo de desempeño y evaluación.
  • Registros administrativos de salud, educación, transporte, ambiente, género, sector financiero, y otros tipos de datos generadospor agencias públicas en el transcurso de sus actividades normales.
  • Datos locales sobre servicios públicos como itinerarios de transporte público, datos del tiempo, datos de criminalidad, y similares.
  • Declaraciones de bienes/activos y conflicto de intereses de servidores públicos o autoridades políticas nombradas.
  • Mapas digitales de fronteras estadísticas y administrativas, así como información geo-referenciada.

El tema de Datos Gubernamentales Abiertos está alineado de cerca con los esfuerzos de “buena gobernabilidad” en los cuales la información de alta calidad y de disponibilidad pública es vista como algo esencial para la transparencia, la confianza (Ver: A.GESTIONANDO), y la mejora de servicios públicos. La Sociedad de Gobiernos Abiertos, fundada el 2011 y en la actualidad conformada por 59 países, ), se compromete en su Declaración a “…proporcionar información de alto valor, incluyendo ‘datoscrudos’ (“raw data”) de manera oportuna, en formatos que el público puede encontrar, comprender y utilizar fácilmente, y en formatos que facilitan su repetido uso.” (*)  De ahí que las iniciativas de Datos Gubernamentales Abiertos típicamente involucran múltiples agencias que coordinan sus esfuerzos. Mientras que las OENs podrían ser o no las agencias líderes en un programa de Datos Abiertos, como ‘curadores’/conservadores (“curators”) de estadísticas oficiales, están bien posicionados para jugar un fuerte rol en una iniciativa que involucre a todo el gobierno.

 

DATOS ABIERTOS Y SISTEMAS ESTADÍSTICOS NACIONALES

Beneficios y complementariedades

  1. Alineamiento de objetivos.  Los principios básicos de los datos abiertos implican que los datos gubernamentales deberían ser considerados como un bien público para el beneficio de todos. Estos principios están en fuerte alineamiento con aquellos de los sistemas estadísticos. Por lo tanto, el alineamiento del sistema estadístico nacional con una iniciativa de datos abiertos puede incrementar la prominencia y relevancia del SEN en el contexto de una agenda pública.
  2. Confianza pública. Los gobiernos y agencias que están comprometidos con la apertura y la transparencia tienen probabilidades de ganar en términos de confianza y apoyo público. Al generar datos esenciales que sean fáciles de obtener y de utilizar, así como proporcionar metadatos y documentación de modo que la gente pueda comprender los datos y cómo son producidos, los SENs pueden ganar mayor credibilidad.
  3. Mayor eficiencia. Es común que los ministerios públicos gasten recursos significativos en el manejo de datos y sistemas de información para el beneficio de usuarios, ya sea dentro de la agencia misma o dentro de otras agencias. Las iniciativas de datos abiertos ‘aerodinamizan’ (“streamline”) el proceso de obtener datos públicos, clarifican las condiciones bajo los cuales pueden ser utilizados, y retiran barreras técnicas al acceso de los datos. Estos beneficios llegan no sólo al público en general sino también a otros ministerios públicos. Así mismo, hay frecuentes ahorros en costos que benefician al SEN y al gobierno en toda su totalidad.
  4. Innovación pública y económica. Hay ahora mucha evidencia de cómo los datos abiertos se están utilizando para mejorar los servicios públicos, crear nuevas oportunidades económicas y empleo, y producir nuevas ópticasy entendimientos de las políticas públicas. Todas estas son oportunidades para el SEN -y otras agencias públicas que proporcionan datos- para desarrollar relaciones más fuertes y colaborativas con el público en general, así como con bases de adeptos específicos, grupos de promulgación / defensa, y el sector privado (ya que los datos abiertos pueden ser utilizados para fines comerciales).

 

Riesgos y Desafíos

  1. Confidencialidad. Los temas de confidencialidad generalmente no surgen de la publicación de estadísticas oficiales, las cuales típicamente están destinadas a uso público aún sin una política de datos abiertos. Sin embargo, la confidencialidad es con frecuencia un riesgo con respecto a las políticas de micro-datos,o datos primarios, que el SEN utiliza en la producción, las cuales con frecuencia contienen información personal o privada. Los SENs deberían establecer políticas y prácticas de gestión de datos para diferenciar la “datos abiertos” que podrían ser difundidos bajo una política de datos abiertos, de los “datos privados” para los cuales hay razones legítimas de restricción de acceso.Con mayor probabilidad, no es práctico o aconsejable para un SEN que libere todos sus micro-datos bajo una política de datos abiertos como la que describimos aquí.
  2. Reputación.  Los SENs con frecuencia se preocupan de que una difusión amplia de datosdaría lugar a críticas o riesgos a su reputación institucional si se percibe que los datos son de mala calidad o se han utilizado de forma inapropiada. Aunque estas preocupaciones son comprensibles pueden ser resueltas al documentar con claridad y en forma pública los métodos científicos establecidos utilizados para producir los metadatos, y al publicar los metadatos (cuánto más ampliamente mejor) como acompañamiento a los datos. Los casos en que terceros puedan malinterpretar los datos son oportunidades para que las agencias prove edoras de las mismas se manifiesten con una voz autoritaria sobre las técnicas apropiadas de (producción / uso de) datos, lo que con frecuencia redunda en beneficio de la agencia misma. Más aún los datos abiertos puede ser una importante estrategia para mejorar la calidad de datos cuando están acompañados por las interacciones apropiadas con los usuarios (Ver:4.EVALUANDO). Al abrir el uso de los datos los SENs pueden, de manera implícita, utilizar los servicios de revisión gratuitos de los usuarios y alentarlos a presentar las fallas de precisión, omisiones o inconsistencias detectadas, de modo que éstas puedan ser resueltas. En forma similar, las aplicaciones de informática que utilizan datos abiertos tienen más probabilidad de resaltar algunas deficiencias de datos que son difíciles de detectar en revisiones internas o externas hechas por seres humanos.
  3. Capacidad.  Las mejores prácticas de datos abiertos han fijado un alto estándar para la publicación de los mismos, lo cualrequiere coordinación a través de las agencias gubernamentales con respecto a la revisión de datos, flujo de trabajo, cronogramas de publicación, estándares y metadatos. La mayor parte de los SENs están familiarizados con los procesos de compilación de datos de otros ministerios, departamentos y agencias, así como la forma de‘curar’/conservar (“curate”) y presentar dichos datos a través de abstractos estadísticos anuales accesibles a los usuarios, o en algunos casos, bases de datos que contienen los más importantes indicadores socioeconómicos y series de tiempo. Esta experiencia sugiere que los SENs podrían estar bien posicionados para jugar un fuerte rol técnico en un programa de datos abiertos. Sin embargo estos roles podrían imponer temas de capacidad sobre el SEN, haciendo que sea necesario tener personal y/o financiamiento adicional. Sin apoyo de alto nivel (Ver: B. COMPROMETIENDO) para asegurar que los temas de capacidad sean resueltos, el SEN podría encontrarse en dificultades paracumplir con nuevas obligaciones. Posiblemente sea por esta razón que la experiencia hasta ahora ha demostrado que los SENs típicamente no asumen un fuerte rol de coordinación entre agencias.
  4. Ingresos y Presupuesto. Si un SEN recibe un apoyo presupuestario significativo a través de la venta de datos o productos basados en datos, un programa de datos abiertos podría con probabilidad reducir o quizás hasta eliminar dichos ingresos. Por consiguiente es importante que un programa de datos abiertos proporcione un apoyo presupuestario directo para los SENs, particularmente si éste es el caso. El apoyo político de alto nivel es, por lo tanto, esencial para resolver los impactos presupuestarios, como se discute a continuación.
  5. Involucramiento de usuarios y expectativas.  Uno de los principios básicos de los datos abiertos es que cualquiera puede tener acceso a los mismos y, de hecho, se los alienta a que usen los datos en formas no anticipadas. Esto puede ejercer demandas también no anticipadas sobre agencias públicas que no están acostumbradas a lidiar con un público general. Más aún, los usuarios podrían esperar y confiar en los datos abiertos y solicitar que otros conjuntos de datos también sean puestos a disposición del público (de hecho, muchas políticas de datos abiertos explícitamente alientan esto). Este “círculo virtuoso” puede colocar demandas adicionales y no predecibles sobre las agencias públicas.

 

INTEGRANDO DATOS ABIERTOS A UNA ENDE

  1. Compromiso político.  Un compromiso político de alto nivel, tanto dentro del SEN como dentro del gobierno en sí, es esencial para asegurar el éxito de una iniciativa de datos abiertos. El compromiso político de alto nivel dentro del SEN y del gobierno en su totalidad, es esencial para asegurar el éxito de una iniciativa de datos abiertos. Así como con una ENDE, múltiples agencias pueden estar involucradas en proporcionar datos abiertos y una directiva de alto nivel facilitará el alineamiento de sus esfuerzos. Los líderes del SEN deberían comprender y comunicar las ventajas de los datos abiertos tanto al público así como a los ministerios claves para asegurar cooperación e involucramiento público.
  2. Marco legal.  Es importante colocar los datos abiertos en el debido contexto legal para eliminar barreras a la entrega de datos y proporcionar claridad sobre cómo se pueden utilizar los datos. En un programa de Datos Abiertos es importante publicar visiblemente una licencia o Términos de Uso de modo que los usuarios comprendan cómo se pueden utilizar los datos (las Licencias de Propiedad ComunalCreativas (“Commons”), específicamente las CC-Byy CC-0 , cumplen este propósito deuna manera clara e uniforme).
  3. Estándares y salvaguardas.  Los datos abiertos deberían estar en conformidad con los estándares consistentes con las mejores prácticas estadísticas, así como con los estándares sugeridos por las mejores prácticas de datos abiertos -como aquellas descritas en la definición dada anteriormente-. Se deben establecer salvaguardas para asegurar que los datos públicos sean confiables y que los datos confidenciales, privados o delicados –como aquellos de seguridad nacional- no sean divulgados de forma inapropiada. Para este efecto, el sistema estadístico nacional debería tener un proceso establecido para determinar cuáles datos presentan riesgos de divulgación.
  4. Liderar con el ejemplo. Los SENs con frecuencia serán las agencias directivas a cargo de formular e implementar la ENDE de un país. Los SENs pueden jugar un rol importante al marcar un buen ejemplo sobre cómo una política gubernamental de datos abiertos puede ser implementada al esforzarse en abrir al máximo posible sus propios datos, con la debida consideración de los temas de privacidad y calidad.

 

Buenas prácticas: