Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID)

PEQUEÑOS ESTADOS-INSULARES EN DESARROLLO (PEID)
Los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) son un grupo de países en desarrollo que enfrentan desafíos únicos en este proceso como resultado de factores tales como su relativa situación de aislamiento o situación remota, reducido tamaño de mercado, reducida base de recursos y exportación, susceptibilidad a choques económicos externos, vulnerabilidad a amenazas ambientales y los efectos del cambio climático, y su exposición a frecuentes e intensos desastres naturales. Estos PEID/SIDS se encuentran en el Caribe, el Pacífico y el Atlántico, en el Océano Índico, el Mediterráneo y en el Mar del Sur de la China (AIMS).
La así llamada región AIMS es menos homogénea que las dos otras y no se beneficia del apoyo de una institución regional específica.

El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA) actualmente reconoce a 51 pequeños estados insulares y territorios en desarrollo en el monitoreo del desarrollo sostenible de los PEID/SIDS.
Los PEID incluyen 38 países que son miembros reconocidos de las Naciones Unidas y 13 no-miembros o Miembros Asociados de comisiones regionales http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=1520.


Características de los sistemas estadísticos nacionales PEID

Los sistemas estadísticos nacionales (SEN) de los PEID varían considerablemente en términos de tamaño y niveles presupuestarios, y el perfil de la Oficina de Estadística Nacional (OEN) difiere de una isla a la otra. Kiribati, las Marianas del Norte, las Islas Marshall, Nauru, Niue, Tuvalu y Palau en el Pacífico tienen entre1 y 10 personas en sus respectivas OEN, mientras que Jamaica en el Caribe tieneun personal de 327. El 2013, el presupuesto anual de la OEN en Jamaica llegó a USD 6.7 millones comparados con USD 430,000 en Tonga o Vanuatu. Muchas OEN son parte de Ministerios mayores, tienen poca autonomía y con frecuencia no tienen el mandato para coordinar todo el sistema estadístico.

Las OEN de los PEID se enfrentan a constreñimientos específicos ligados a su vulnerabilidad y ésta se refleja con frecuencia en sus OEN. No es sorprendente que las OEN más vulnerables se encuentran en los países más pequeños y con menos recursos financieros. Por lo tanto, puede haber una necesidad de diferenciar entre las OEN de los PEID. Tomando en cuenta dos variables: población menor a 120,000 y PIB menor a USD 4,000, 31 países y territorios pueden considerarse como que están enfrentando fuertes constreñimientos para sus OEN.24 paises y territorios debido a su pequeño tamaño (Samoa Americana, Anguilla, Antigua y Barbuda, Aruba, Islas Vírgenes Británicas, Islas Cook, Domínica, Estado Federado de Micronesia, Grenada, Kiribati, Islas Marshall, Montserrat, Nauru, Niue, Mancomunidad de las Marianas del Norte, Palau, Puerto Rico, Saint Kitts y Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent y Grenadines, Seychelles,Tonga, Tuvalu, y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos). Nueve (9) de estos países debido a su bajo PIB (EFM/FSM, Sao Tome y Príncipe, Vanuatu, Kiribati, Papua Nueva Guinea, Haiti, Comoros, Islas Solomon, Guinea-Bissau), 6 de los cuales se categorizan como PMD o con ingresos bajos o intermedios.

El rol de un bajo PIB per cápita puede ser ilustrado por la OEN Comoros. Con solo 18 personas comparadas con 30 en Tonga, el PIB per cápita de Comoros es de USD 1,505 y USD 5,316 para Tonga. La Población (datos 2013) es significativamente más alta en Comoroscon alrededor de 735,000 mientras que es solamente de 103,300 para Tonga. Otras variables tales como el compromiso político podrían también jugar un papel para explicar la brecha entre las dos OEN. Si se toma en cuenta el criterio de la pequeñez extrema en términos de población, entonces las Islas Marshall, Nauru y Palau son muy específicas, con un personal en su OEN de nada más que 5 (Islas Marshall y Nauru) y 4 (Palau). Estos 12 países (PMD y las OEN más pequeñas en términos de dimensión de una OEN) entonces calificarían para acción prioritaria en cuanto concierne al SEN.

Mientras que muchos SEN comparten los mismos constreñimientos y desafíos, varias características específicas se hacen más agudas en los PEID.

  • Recursos Humanos
    1. Inadecuados o, con frecuencia, con falta de profesionales altamente competentes y con experiencia relevante para hacerse cargo de las tareas estadísticas. En los PEID/SIDS hay capacidad limitada de profesionales en estadística para que lleven a cabo tareas especializadas lo que resulta en una excesiva dependencia en los pocos miembros del personal calificados y en sobre cargar laboralmente a estos, lo que retrasa la entrega de datos importantes.
    2. Necesidad de capacitación y re-capacitación continua para fortalecer la base de conocimientos porque un número relativamente pequeño de personas es responsable de lidiar con diversos conjuntos de funciones estadísticas (p.ej. índices de precios al consumidor, diseño muestral de encuestas y, la compilación de estadísticas ambientales).
    3. Gran dependencia en la experiencia técnica de expertos externos (y financiados desde el exterior). 
    4. Alta rotación de personal y un gran número de personal temporal. Los niveles salariales bajos son una preocupación para el personal capacitado y una causa principal de la alta rotación. El personal de campo contratado para la recolección de datos se compone con frecuencia de novatos con capacidades y experiencia limitada para la recolección de datos.
     
  • Características Geográficas y Demográficas
    5. Se requieren muestras relativamente más grandes en relación a las poblaciones más pequeñas en tamaño para obtener resultados válidos en la estadística, con un costo consecuentemente más alto per cápita en la adquisición de datos.
    6. Los territorios grandes y dispersos con poblaciónes relativamente pequeña o con poblaciónes de desigual y escasa distribución, con frecuencia dan lugar a enormes errores de no-muestreo.
    7. La falta de anonimidad de las unidades estadísticas en la población requiere de tratamiento especializado de los datos agregados y el uso público de los muestreos.
    8. Temas de diversidad entre poblaciones o sub-poblaciones que llevan a costos mayores de implementación de estándares armonizados, clasificación y sistemas de codificación.
    9. En los PEID más pequeños la “fatiga del respondiente” conlleva a un incremento de no-respuestas a las encuestas.
     
  • Informática (IT)
    10. Requiere una menor cantidad de software “personalizado” debido al rango relativamente menor de la diversidad de los elementos de datos.
    11. Adopción más fácil de sistemas estándar de codificación y clasificación a través de las unidades estadísticas, cuando hay compromiso.
    12. Respuesta lenta de los servicios centrales deI Tpara los requerimientos de apoyo en hardware y software, lo que conduce a recomendaciones generalizadas de software y no a una recomendación especializada.
    13. Falta de confidencialidad en datos estadísticos de otras agencias de gobierno que los producen.
    14. Los PEID más pequeños y menos prósperos tienen infraestructuras de información y comunicación débiles, además de personal calificado limitado, y una alta rotación de personal. Con frecuencia no tienen los recursos para actualizar los equipos, sistemas y software de forma regular. La actualización en una encuesta con frecuencia se lleva a cabo cuando esta es financiada o cofinanciada por donantes.
     
  • Apoyo regional para la estadística
    15. Un alto nivel de dependencia en centros regionales fuertes para el apoyo técnico y estadístico resulta en un alto costo de viajes en la región, esto es particularmente cierto en las islas del Pacífico y en los países del Caribe.
     
  • Fragilidad
    16. Necesidad de copias de respaldo [“backup”] apropiada en situaciones donde los sistemas nacionales fallan, las condiciones políticas y de seguridad van en deterioro, los datos se pierden o no están disponibles, y/o cuando no hay personal disponible o ha sido reemplazado o transferido. 
     
  • Confidencialidad
    17. La adherencia estricta a los principios de confidencialidad debe ser observada a causa de la relativa facilidad con la cual los registros de una entidad específica pueden ser identificados aun cuando se emplean reglas de agregación para asegurar la no-divulgación.
    18. Resistencia de otras agencias de gobierno para proporcionar datos administrativos públicos a la agencia estadística/OEN lo cual resulta en el no-reporte de algunos eventos críticos.
    19. Políticas estrictas sobre difusión de datos inadecuadas o, con frecuencia, no existentes.
     
  • Otros temas
    20. Legislación estadística inadecuada, obsoleta o, con frecuencia, ausente que sirva como marco para un SEN coordinado y armonizado.
    21. Liderazgo débil o inadecuado en las OEN conduce a la falta de dirección apropiada sobre cómo debe manejarse el sistema nacional. Esto resulta en una mala coordinación y coherencia de los SEN.
    22. Inexistencia de consejos estadísticos, o entes similares con amplia representación, que podrían dirigir el desarrollo estadístico.
    23. Falta de cultura estadística y conocimiento de la OEN.

 

Desafíos que enfrentan los sistemas estadísticos en los PEID

  • Los SEN de los PEID no tienen suficientes recursos financieros para cumplir con los gastos requeridos por un sistema estadístico estándar. El costo de una encuesta estándar (p.ej. encuestas de ingresos y gastos de hogares HIES  [Household Income and Expenditure Survey] se encuentra con frecuencia más allá de las posibilidades de los presupuestos de los SEN de los PEID más pequeños y pobres.
  • Las OEN requieren de personal altamente especializado en estadísticas y demografía, los cuales pueden no estar disponibles en la actualidad en los PEID. Una base estrecha de capacidades es un rasgo que prevalece en las islas más pequeñas y se refuerza por altas tasas de emigración hacia el exterior.
  • Los requisitos internacionales de datos son con frecuencia demasiado exigentes para la capacidad estadística de los PEID. El monitoreo de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM)requirió de muchos indicadores que con frecuencia no están disponibles en los PEID.  Los informes de los indicadores MDM fue pobre en muchos PEID debido a la falta de datos. Se espera que con la adopción de las Metas de Desarrollo Sostenible habrán nuevas dificultades cuando se espere que un juego más exigente de metas, objetivos, e indicadores sea monitoreado y reportado.
  • La gestión basada en resultados no se acepta en muchos PEID. La toma de decisiones y la formulación de políticas de desarrollo basadas en evidencia no es una práctica común. Los tomadores de decisiones raras veces se apoyan en datos para tomar decisiones y, como ésta es la costumbre, no hay una necesidad imperiosa para proporcionar datos confiables, apropiados y oportunos. 
  • Capacidad estadística baja y mala imagen de la OEN perjudica su liderazgo y el rol coordinador en el SEN.  Esto da como resultado una falta de coordinación y coherencia dentro del sistema estadístico y la ausencia de un sistema para compartir información entre agencias que recolectan dichos datos. Por ejemplo, los datos necesarios para monitorear y medir las dimensiones ambientales de vulnerabilidad podrían ser difíciles de recolectar y analizar. Las estadísticas sobre recursos naturales, cambio climático, contaminación, desastres y riesgos requieren acceso a sistemas de información y especialistas sofisticados.
  • Los usuarios juegan un rol muy limitado en los PEID. La demanda de datos por parte de usuarios es todavía débil en los PEID. Esto se hace aparente en una gobernabilidad política débil que favorece el uso limitado de datos y que no estimula la promoción de un fuerte sistema estadístico.
 
Rol de las instancias regionales en el desarrollo de los sistemas estadísticos de los PEID
 
Construir y fortalecer los SEN de los PEID necesitaría apoyo considerable a largo plazo de la comunidad internacional, específicamente en las áreas de construcción de capacidades en recursos humanos; construcción institucional; asistencia técnica en marcos, metodologías, estándares y herramientas; e inversión en sistemas de información y necesidades relacionadas a IT; entre otros. Instancias regionales por lo tanto juegan un papel importante en apalancar apoyo a largo plazo para el desarrollo estadístico en los PEID.  
 
Un enfoque regional al desarrollo estadístico no solamente asegura sistemas estadísticos efectivos que contribuyen a la toma de decisiones nacionales y regionales, sino también promueve mayor cooperación e integración a través de la región estimulando el crecimiento económico, desarrollo sostenible, buena gobernabilidad y seguridad mutua.
 
Las instancias regionales que cuentan con cooperación estadística como parte de sus mandatos proporcionan un apoyo muy necesario a los sistemas estadísticos de los PEID. Por ejemplo:
 
  • Aumentar los recursos humanos de estadísticos de los PEID. Las instancias regionales con frecuencia tienen un “fondo común” (“pool”) de expertos estadísticos y profesionales quienes podrían ser enviados temporalmente para llenar la brecha de recursos humanos en el país o, para llevar a cabo actividades estadísticas específicas a corto plazo.
 
  • Proporcionar capacitación y asistencia técnica a los PEID. Las instancias regionales podrían proporcionar una sesión común de capacitación para varios de los PEID para minimizar los costos de capacitación. Las sesiones de capacitación diseñadas “a medida” que sean específicas a las necesidades de los países también pueden ser facilitadas por las instancias regionales, particularmente en la adopción de estándares estadísticos, el uso de nuevo software y, herramientas estadísticas y la difusión de datos, entre otros.
 
  • Apoyo a la infraestructura ICT  [Tecnologías de la Informática y Comunicación]Los recursos para actualizar una muy necesaria infraestructura ICT (p.ej. computadoras, bases de datos, software) para apoyar el trabajo estadístico del SENse encuentra más allá de los medios de una cantidad de losPEID. Las instancias regionales proporcionan apoyo en términos de identificación y provisión de equipo adaptado para uso por el SEN. En algunos casos, la instalación regional de procesamiento se establece utilizando recursos comunes de las contribuciones de país para ayudar al SEN en el procesamiento de datos, análisis y almacenamiento de información estadística.
 
Por ejemplo, el Secretariado de la Comunidad del Pacífico y el Secretariado de la Comunidad del Caribe y Mercado Común del Caribe (CARICOM)tienen una unidad -o programa- exclusivos que están activamente involucrados en el desarrollo de las estadísticas regionales, proporcionando apoyo estadístico muy necesario a sus PEID miembros. 
 
Estrategias recomendadas para el desarrollo estadístico de los PEID       
 
La estadística es considerada como un importante mecanismo para lograr metas de desarrollo sostenible en los PEID. Su rol en la planificación del desarrollo se menciona claramente en: “Vía de Modalidades Aceleradas de Acción (SAMOA), el documento de resultados de la 3ª Conferencia Internacional sobre PEID, el cual resalta que “la recolección de datos y el análisis estadístico es necesario para permitir a los PEID a: planificar efectivamente el, hacer el seguimiento al, evaluar la implementación del, y llevar cuenta de los éxitos del cumplimiento con las metas de desarrollo acordadas internacionalmente.
 
Una demanda en crecimiento de datos es inevitable y los sistemas estadísticos de los PEID necesitarían equilibrar las demandas de datos nacionales, regionales e internacionales, y los requisitos de informes. Hay algunas recomendaciones que podrían acelerar y sostener el desarrollo estadístico en los PEID en apoyo del desarrollo nacional.
 
Promulgación y compromiso político
 
La promoción de la estadística en apoyo del proceso de desarrollo debería ser un tema de alta prioridad en los PEID. La utilidad de la estadística como una herramienta para la toma de decisiones y políticas debería ser un tema central en cualquier esfuerzo de promulgación, ya que esto alentará potencialmente el apoyo de alto nivel y ayudará a mejorar la imagen de las estadísticas oficiales en los PEID. Un programa de promulgación debería tener como objetivo los más altos cargos en el gobierno de modo de que la conciencia del rol de la estadística conlleve al compromiso político en la reforma del, y el financiamiento para el SEN. Para construir y fortalecer el SEN de los PEID, el conocimiento [“alfabetización”] de la estadística, especialmente en el sector privado, la sociedad civil y los medios de comunicación debería también mejorarse.
 
La promulgación y defensa de la estadística es una parte integral del proceso SEND–tanto al comienzo y al medio,  como en las etapas finales. En una etapa temprana del proceso SEND, la promulgación deberá dirigirse a las altas autoridades de gobierno, de preferencia al Primer Ministro, con la inclusión de ministerios claves como ser los de planificación y finanzas. La promulgación en la etapa media podrá tener como meta otras agencias que producen datos, a los usuarios gubernamentales de datos, al sector privado y a las organizaciones no-gubernamentales; esto podría hacerse a través de diálogos de productores-usuarios de datos y consultas.
 
Bajar los costos de recolectar, procesar y difundir datos
 
El costo asociado a la construcción de un sistema estadístico “estándar” no está al alcance de la mayoría de los PEID. Deben hacerse esfuerzos para reducir el costo de la estadística. Hay dos formas en que esto podría lograrse:
  •  Uso de datos administrativos como fuentes alternativas. En la mayoría de los PEID los datos administrativos de los ministerios de línea como ser de salud, educación, estadísticas vitales y agricultura, son poco utilizados en la planificación de desarrollo y la formulación de políticas. Cuando se asegura la calidad de los datos administrativos estos podrían ser buenas fuentes alternativas de información, y podrían sustituir parcialmente a costosos datos de encuesta. La IT podría también reducir la carga de los respondientes en países con poblaciones muy pequeñas. Sin embargo, debería hacerse mejoras considerables para asegurar que los datos administrativos sean apropiados para este uso. Debería también establecerse relaciones cercanas y coordinación entre los ministerios de línea y las OEN, y un proceso de integración de todos los productores de datos en el SEN. Deberían establecerse memorándums de entendimiento con las autoridades claves de los productores claves de modo que las OEN tengan formas de acceso permanente a las bases de datos administrativas.
 
  • Adaptar instrumentos utilizados en la recolección, procesamiento y difusión de datos para propósitos de los PEID. Las investigaciones metodológicas para definir enfoques menos costosos y más convenientes para encuestas en los PEID son valiosas. Encuestas poli-funcionales y cuestionarios adaptados que se adhieran a estándares y clasificaciones internacionalmente aprobados, por ejemplo, están ahora siendo adoptados por unos cuantos PEID del Pacífico y han resultado en reducciones sustanciales en los costos de encuesta.[1]Un uso óptimo de la ICT para la recolección, procesamiento y difusión de datos puede contribuir a la reducción de costos. Las alianzas con universidades y agencias de investigación se recomiendan para identificar y “testear” [probar] instrumentos estadísticos apropiados y adaptados, tomando en cuenta los constreñimientos conectados a pequeñas poblaciones y presupuestos inadecuados. En cuanto a la capacitación, un uso óptimo de la ICT favorecería el desarrollo/implementación de capacitación remota [a distancia] para hacer el proceso más continuo, con el apoyo de Instituciones Regionales.
 
Adaptar los requisitos internacionales al contexto PEID/SIDS
 
Los requisitos de monitoreo de metas internacionales debe estar adaptado a los requisitos y necesidades de los PEID tomando en consideración sus prioridades de desarrollo y capacidad de generar informes. El proceso de adaptación podría ser conducido a nivel regional con instituciones regionales que proporcionen apoyo a los PEID,en cercana coordinación con los SEN. Se recomienda que para la agenda de desarrollo sostenible Post-2015, un proceso específico de monitoreo y evaluación sea definido tomando en cuenta sus prioridades de desarrollo y las capacidades de sus SEN.
 
Desarrollo e implementación de herramientas específicas a los PEID para evaluar y monitorear su vulnerabilidad
 
La vulnerabilidad de los PEID tiene dimensiones económicas, sociales y ambientales, por lo tanto deben ponerse en efecto sistemas específicos de información, diseñados para la recolección de datos, que podrían medir los impactos de la vulnerabilidad. Por ejemplo, para monitorear la vulnerabilidad ambiental se tendría que establecer un sistema estadístico para recolectar datos sobre el ambiente y los recursos naturales, lo cual muchos PEID no tienen en la actualidad, incluyendo sistemas para recolectar datos para informar sobre la gestión de riesgo de desastres, adaptación al cambio climático, gestión de residuos, y uso de energía sostenible. Para medir la vulnerabilidad económica se requeriría información sobre temas de importancia para los PEID tales como turismo, exportación e importación de bienes y servicios, dinero y banca, migración y remesas, entre otros. Los marcos estadísticos deberán también estar instalados para ayudar a los PEID en el monitoreo de pobreza, trabajo, salud, educación, seguridad alimentaria, nutrición, género y temas relacionados a cultura.
 
Fortalecer instituciones regionales con un mandato de cooperación estadística
 
Un número de los PEID, específicamente los más vulnerables y con más desafíos, necesitarían apoyo estadístico continuo para complementar las capacidades de sus SEN. Debido a su tamaño relativamente pequeño y su aislamiento, el apoyo externo de las instituciones internacionales y regionales es inevitable. El modelo de cooperación estadística regional tanto en el Pacífico como en la CARICOM demostró ser efectivo en facilitar el desarrollo estadístico en los PEID. Un fondo común (“pooling”) de recursos (p.ej. financieros, humanos, infraestructura) a nivel regional ayudará a compensar las limitaciones de los sistemas estadísticos de los PEID. 
 
El rol de las instituciones regionales con un fuerte mandato de cooperación estadística es importante para sostener el apoyo a los PEID más vulnerables. Por lo tanto es necesario que aquellas instituciones tengan el financiamiento adecuado para proporcionar apoyo continuo a los PEID que lo necesitan. Se requeriría un fuerte compromiso tanto de los estados miembros como de los socios de desarrollo para continuar contribuciones para financiar el trabajo estadístico de las instituciones regionales. Un plan de acción concreto para la cooperación estadística y desarrollo regional que esté en línea con las prioridades de desarrollo de los PEID es un buen instrumento de financiamiento donde se reflejarían las necesidades estadísticas de los estados miembros con monitoreo y evaluación regular de los resultados  de las preocupaciones emergentes. Parte del rol de la institución regional en el fortalecimiento de la cooperación estadística involucraría también una actualización continua de las capacidades del personal de los proveedores de asistencia técnica, especialmente en cuanto a marcos estadísticos, metodologías y estándares que son útiles para los PEID y, la expansión de un “fondo común” (“pool”) de expertos regionales para proporcionar apoyo a los PEID a pedido de estos.


[1]La encuesta estándar de ingresos y gastos de hogares (HIES) del Pacífico es una encuesta multipropósito que ha pasado la fase de prueba.

 

Recomendaciones para preparar a los SEND en los PEID

En la actualidad solo una minoría de los PEID tienen instalado una ENDE que sirva como marco para su desarrollo estadístico. El diseño e implementación efectiva de una ENDE adaptado a las especificidades de los PEID debería ser una de las prioridades de las políticas de desarrollo de los PEID.
 
Las regiones del Pacífico y CARICOM han reconocido hace tiempo que las ENDE son cruciales para asegurar que se logre un desarrollo estadístico estratégico en los PEID. Mientras que los sistemas estadísticos de los PEID varían en sus características y capacidades, las ENDE se mantienen como un marco efectivo para equilibrar las prioridades y demandas de estadísticas con debida consideración del tamaño, vulnerabilidades y temas específicos que deben ser enfocados. 
 
  • Fortalecer la gobernabilidad del SEN. La credibilidad de un sistema estadístico está conectada a la calidad de los productos estadísticos y servicios que produce, la capacidad de proporcionar los datos necesitados por los usuarios, y la confianza de los usuarios de datos en las estadísticas producidas. Un buen sistema estadístico se caracteriza por independencia, transparencia e integridad, con frecuencia reflejada en la legislación del estado. Para asegurar que un PEID tenga un buen sistema estadístico, debería tener un sistema de gobernabilidad del SEN en buen funcionamiento.
  • Adoptar un enfoque de programación en la planificación estadística. Un plan de acción anual de actividades estadísticas a medano plazo (3 a 5 años) que involucra a todos los productores de datos debería ser preparado y costeado. Este es un importante componente del ENDE.
  • Promover la difusión de datos. La ENDE promulga una mejor difusión de datos y acceso abierto a los datos y estadísticas de manera regular y oportuna. Los programas de la ENDE deberían incluir formas de mejorar la disponibilidad y accesibilidad de datos para los usuarios. El uso de las ICT permite la difusión de datos extensiva y fácilmente accesible a los usuarios. La política de difusión también debería estar instalada para el SEN.
  • Diálogo con los usuarios de datos. El proceso de la ENDE involucra la consulta con usuarios de datos y otras partes interesadas para asegurar que el SEN responda a las necesidades de los usuarios de datos. Este proceso consultivo se olvida frecuentemente cuando se formulan los planes estadísticos. Es necesario identificar a los usuarios claves de datos quienes podrían contribuir significativamente a las discusiones sobre brechas en datos, calidad de datos, y disponibilidad de datos en la determinación de las prioridades estadísticas.
  • Promover la construcción de capacidades. Muchos PEID no tienen la capacidad de producir y difundir los datos necesarios a los usuarios. El enfoque ENDE proporcionará un diagnóstico de las capacidades existentes e identificará las brechas a ser enfrentadas y cómo esto podría hacerse. Un programa de construcción de capacidades podría ser entonces definido. En el caso de los PEID, la implementación del programa debería ser coordinada y apoyada al nivel regional para asegurar que puedan identificarse soluciones específicas tales como herramientas comunes y la unión de recursos. Un tema clave es la sostenibilidad del proceso de construcción de capacidades.