Difusión de Datos

Difusión de Datos

La difusión de datos es una fase de los procesos estadísticos en la cual los datos recolectados y compilados por las agencias estadísticas son hechos públicos. El Primero de los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de la ONU describe claramente la responsabilidad de hacerlo:

 Las estadísticas oficiales constituyen un elemento indispensable en el sistema de información de una sociedad democrática y proporcionan al gobierno, a la economía y al público datos acerca de la situación económica, demográfica, social y ambiental. Con este fin, los organismos oficiales de estadística han de compilar y facilitar en forma imparcial estadísticas oficiales de comprobada utilidad práctica para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a la información pública.

Para los propósitos de la planificación de las ENDE [Estrategias Nacionales para el Desarrollo de las Estadísticas], la difusión debiera considerarse como el objetivo final del sistema estadístico en el contexto de un plan de desarrollo integral. Paralelamente al mayor potencial de acceso a los datos, hay dos aspectos que debieran ser reflejados en una ENDE: la difusión oficial y diseminación a gran escala.

Difusión Oficial

Una agencia estadística receptiva se compromete a divulgar información al público siguiendo un calendario difusión. Esta obligación conlleva un compromiso significativo ya que este proceso implica definir indicadores clave que deberán ser entregados en intervalos regulares. Estos pueden satisfacer las necesidades de informes nacionales, regionales e internacionales. Para este fin el FMI describe en el GDDS[Sistema General de Difusión de Datos, por sus siglas en inglés]y el SDDS[Estándar de Difusión de Datos Especiales]estándares claros. La elaboración de un plan de difusión de datos debiera involucrar tanto los objetivos principales como las personas claves dentro del sistema estadístico implicadas en el proceso. Los países que están definiendo sus ENDE debieran concentrarse esencialmente en acatar el GDDS; y en el involucramiento de todos los interesados/involucrados para garantizarlo,para optimizar todos sus aspectos y para una eventual transición hacia procesos más complejos y ordenados, como estipula la SDDS. El reporte de las agencias estadísticas a las agencias internacionales de monitoreo, con frecuencia sigue sus requisitos y formatos específicos. Estos informes debieran ser conciliados dentro del contexto de una política pública según la cual el público en general tenga acceso a la información reportada a las agencias regionales e internacionales. Es importante recordar que, entre las muchas prácticas descritas en los GDDS ,la difusión simultánea es vital.

Público en general

La difusión de datos al público en general requiere consideraciones y estrategias meticulosas, se recomienda que los países las elaboren. El diagrama a continuación (UNECA) [Comisión Económica para África de la ONU, por sus siglas en inglés]proporciona una referencia conceptual que debiera definir las diversas comunidades de usuarios y la demanda de datos que éstas requieren.

Cada ENDE debería estar articulada en torno a un enfoque de difusión dirigido a sus usuarios. El desarrollo de una política coherente, basada en un documento de referencia –como la ENDE-, que establezca las actividades, el financiamiento y el monitoreo del progreso logrado, proporcionará un marco práctico sobre el cual apoyarse para su implementación. El diagrama anterior debería de ayudar al SEN a responder, a la hora de elaborar la ENDE, la pregunta de respecto de cuáles son los usuarios y los medios clave del sistema. Puede resultar efectivo dirigirse a ellos con publicaciones o portales de difusión específicas. Estos deberán ser evaluados para poder medir la demanda contínuamente.

Una agencia estadística debiera tener en mente la necesidad de proporcionar visualizaciones de datos relevantes y efectivas para informar a ciertos sectores de la sociedad. Los periodistas podrán tener preferencias diferentes a las de los decisores políticos. El desarrollo de propuestas creativas puede tener un impacto en la popularización del uso de datos.

PARIS21 ha desarrollado y compilado algunas herramientas para promover la visualización de datos por medio de un programa de capacitación dirigido (ver: http://www.paris21.org/datavis).Se trata de un espacio de colaboración entre estadísticos y usuarios para adoptarla y lograr un mayor uso en el sistema estadístico.

Midiendo la Efectividad

Cualquier ENDE debiera tener indicadores de monitoreo diseñados para determinar la efectividad de sus políticas de difusión de datos. Estos deberían de ser reportados regularmente. Su inclusión en la ENDE asegurará que sean reportados. Los mismos debieran responder a ciertas preguntas fundamentales que incluyan:

• ¿Son los portales de datos un medio efectivo de difusión de datos agregados?
   o Usar sistemas de análisis de Google [google analytics] para medir el acceso público y uso de ciertos sitios

• ¿Hay otras formas de divulgar datos
   o ¿Cuál es la cantidad de llamadas telefónicas informales recibidas pidiendo datos? ¿Cuál la de correos electrónicos solicitando datos? ¿Qué clase de datos?

• ¿Qué instituciones en el país son las más activas en el uso de datos?
   o Número de agencias de investigación u otras agencias activamente involucradas en la colaboración con las agencias estadísticas

• ¿Cuáles son las campañas de información pública más efectivas para extender el uso de datos
   o Incremento de tráfico en páginas web (observando picos [spikes]) después de las campañas promocionales
 

Estos indicadores de monitoreo debieran ser parte del paquete completo de una ENDE diseñada, no solamente para desarrollar sistemas de difusión que adhieran a estándares internacionales, sino también para responder a la diversidad de los usuarios de datos. Para las ENDE es crucial concentrarse en el uso nacional de datos por los profesionales, y su impacto sobre la capacidad del país de desarrollar una cultura estadística profunda y duradera.

Algunos elementos para incluir la Diseminación de Datos dentro de las ENDE

  • ¿El país participa en el GDDS? ¿Se involucró al punto de contacto del GDDS en la definición de estándares mínimos?
  • ¿Se están tomando en cuenta estándares tales como los calendarios de difusión y la difusión simultánea de información en las ENDE?
  • ¿Hay una visión integral de la difusión, expresada en una política de difusión de datos?
  • ¿Se requieren reformas en las leyes para permitir mayor acceso a datos?
  • ¿Se cumple con los requisitos de confidencialidad?
  • ¿Están bien definidos los usuarios?
  • ¿Se incluyen campañas de información pública en las ENDE?


Portales de Datos

Hay dos elementos que han atravesado cambios monumentales en los últimos tiempos y que, por lo tanto, merecen una evaluación más cercana. [Por un lado] los soportes de difusión (desde el empleo del papel hasta las transformaciones digitales) y por otro lado, su‘entrega, la cual se está transformando a través de la “conectividad” del Internet pasando de ser un modelo de comunicación “uno-a-uno” a uno de “uno-a-muchos”.

El uso incrementado de portales de datos entre las INE para la difusión de datos demuestra esta tendencia. Es un desarrollo positivo que permite mayor disponibilidad y accesibilidad a los datos. El Manual sobre Principales Plataformas de Gestión de Datos Estadísticos [Handbook on Major Statistical Data Management Platforms] de la UNECA es un recurso importante para las INE porque sirve como base para seleccionar las plataformas de gestión y difusión de datos estadísticos apropiadas para sus usuarios. Otro recurso útil es la evaluación técnica de las plataformas de Datos Abiertos (Open Data) para las INE.

A pesar de las buenas intenciones de aprovechar el potencial de los portales de datos [data portals], los resultados han sido heterogéneos a la hora de su implementación. Un problema en particular ha sido la disposición de múltiples portales con funcionalidades sobrepuestas y su falta de integración –particularmente en aquellos países más dependientes de ayuda externa. Esto ha resultado en (i) la duplicación de la carga de trabajo para las INE, ya constreñidas en cuanto a recursos, que deben de sumar su mantenimiento y la actualización manual de la información a sus tareas, (ii) la confusión en los usuarios que consultan los diversos portales de datos obteniendo resultados, a menudo, conflictivos, y (iii) altos costos generales para el uso manifiestamente bajo de dichos portales.

En este contexto, PARIS21 ha producido un documento de trabajo– Consiguiendo que los Portales de Datos Trabajen para las ODS: Una visión sobre despliegue, diseño y tecnología [Making Data Portals Work for SDGs:A view on deployment, design and technology]. Este documento ofrece lecciones sobre cómo las consideraciones sobre el despliegue, el diseño y la tecnología pueden ser mejoradas cuando las ONE entran a la fase de implementación y monitoreo de los ODS– lo cual conllevará a un mayor impulso para los portales de datos.

Marcos de difusión centralizada de datos

Un marco en el cual la difusión de datos sea considerada como la culminación de un proceso más amplio de gestión efectiva y eficiente de datos, podría ser una solución para las INE. A diferencia de las plataformas fragmentadas de los portales de datos, las soluciones de software que siguen una arquitectura modular que vincula fuertemente los procesos de fondo[back-end] (p.ej.producción) con los procesos finales[front-end] (p.ej. difusión), y que puedan dar lugar a un ambiente centralizado de difusión de datos, podrían ser un progreso. De acuerdo a estándares como los del marco de Arquitectura Común de Producción Estadística (CSPA, por sus siglas en inglés), este enfoque podría acarrear una revisión necesaria de procesos de reingeniería y fortalecimiento en las ONE.
 

Comunicación de Datos

Comunicar datos y estadísticas oficiales requiere de esfuerzos coordinados. Es fácil apreciar el impacto positivo en su consumo que esto trae consigo, y el impacto en el desarrollo resultante de ello. Las ONE pueden lograrlo proporcionando los datos correctos en el formato correcto al público correcto. Para Incrementar la probabilidad de que una audiencia destinatario presente atención o utilice los datos que se han puesto a su disposición, deberá considerarse la oportunidad y los canales apropiados para la entrega y distribución de los datos..

Es importante reconocer que la de datos es un caso especial de la comunicación en general. En este contexto, el uso de la palabra “datos” significa “información en forma numérica” y no información fáctica. Por lo tanto, la meta es asegurar que los datos sean transmitidos, decodificados y comprendidos con precisión, y que se actúe en base a ellos.

En esta perspectiva la INE podría desarrollar una estrategia de comunicación más amplia, en cercana colaboración con los miembros del SEN, dela cual la de datos forme parte. En muchos casos, el propósito principal de esta estrategia será guiar los esfuerzos para concientizar y movilizar apoyo hacia el logro de los objetivos delineados en las ENDE. Incluir la comunicación de datos en las mismas atraería el interés y los recursos necesarios para su efectiva implementación. Este documento podría contener una serie de estrategias, de audiencias destinatarias y mensajes claves, sobre lasque la ONE se apoyaría para concretar su objetivo de promoción y comunicación de datos, así como cumplir con los objetivos específicamente relacionados con datos de la ENDE. Para mayor detalle e información sobre la integración de la estrategia de preconización y comunicación en las ENDE, visite el capítulo “D. PROPUGNACIÓN” en Los Pasos Esenciales de una ENDE.